減刑程序的困境與出路.pdf

1、減刑是我國刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，是激勵服刑人員積極改造的重要手段，減刑制度的合理適用，有利于刑罰目的與價值的實現(xiàn)。隨著減刑制度的普遍適用，減刑案件處理的程序問題和矛盾也逐漸暴露，如何讓減刑程序更好的為減刑制度服務，使減刑制度的適用達到預期的效果是目前困擾理論與實務界的一大難題。
　　本文除引言和結(jié)語外，正文由三部分組成。約3萬字。
　　第一部分以實證考察調(diào)研分析為主。筆者主要以C市S中院及其轄區(qū)監(jiān)獄2009—2011年的減

2、刑案件審理程序為樣本進行的實證考察。2009年以來，監(jiān)獄申請減刑的案件有所上升，并且相關(guān)法律規(guī)定，對某些特殊減刑案件的處理應當進行開庭審理，但是在具體實施的過程中，法院對這一規(guī)定進行了一些改造，出現(xiàn)書面審理為主體，開庭審理為補充的局面，并且就減刑程序的具體適用出現(xiàn)了不少問題。該部分以有關(guān)單位提供的資料為基礎(chǔ)，進行整理比較分析。目前減刑適用的比例仍然偏高，對提請減刑的案件，法院幾乎均是予以減刑，檢察減刑零異議。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象有其

3、深層次的原因，即由于減刑程序在適用過程中面臨著書面化代替程序化、形式化、檢察監(jiān)督不力等問題，使減刑在適用過程中并未發(fā)揮其應有的激勵和懲罰作用，甚至被服刑人員利用牟利。減刑程序的不完善導致減刑制度淪為服刑人員利用的工具，但實踐中減刑程序切實發(fā)揮作用的道路仍困難重重。
　　第二部分是對實證考察所獲得的資料進行分析與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)減刑程序適用的現(xiàn)實困境及原因。現(xiàn)行減刑程序在司法實踐過程中主要存在六大困境：一是適用標準不科學—減刑唯分是舉。其

4、原因是執(zhí)行機關(guān)工作體制存在弊端，實行封閉的管理體制以及機械的考核體制。二是訴訟構(gòu)造缺失，建議權(quán)侵蝕裁判權(quán)。只要監(jiān)獄認為被提請減刑的人員達到了減刑的法定條件，那么法院就沒有不予裁定減刑的理由。三是書面審理常態(tài)化，開庭審理過場化。法院在審理過程中直接在庭下根據(jù)執(zhí)行機關(guān)提交的減刑建議書來制作裁定書，開庭審理并無實質(zhì)意義。四是服刑人員與被害人參與性不足。作為對減刑的處理結(jié)果具有利害關(guān)系的服刑人員以及被害人被排除在減刑程序之外，不享有相應的程序權(quán)

5、利。五是檢察監(jiān)督嚴重乏力，社會監(jiān)督空白。檢察機關(guān)對減刑監(jiān)督存在監(jiān)督滯后、手段疲軟等，監(jiān)督效果難以實現(xiàn)，而相應的社會監(jiān)督卻未予以落實。六是后續(xù)程序缺失—減刑不可撤銷。減刑一旦作出，便具有不可逆性。即使減刑出現(xiàn)錯誤或者罪犯發(fā)現(xiàn)漏罪等，都不對減刑裁定構(gòu)成影響。
　　第三部分是為提出完善減刑程序的相關(guān)建議。要想使減刑程序發(fā)揮其應有的作用，就需要對減刑程序的適用進行規(guī)范與完善。首先是明確減刑程序的模式選擇，在目前呼聲最大的是對減刑程序予以行

6、政化改革，讓減刑案件的處理通過行政化審批的模式予以處理，另一種觀點是對減刑程序進行訴訟化改造，三方參與訴訟，將減刑案件在法庭上予以處理，接受訴訟雙方的訴訟對抗，讓減刑案件的處理公開化，吸收當事人的參與。本文選擇對減刑程序進行訴訟化改革的出路。其次是完善減刑程序，對于完善減刑程序，主要從第一啟動程序，即賦予服刑人員一定的程序啟動權(quán)，檢察機關(guān)對啟動予以實時監(jiān)督；第二合理機構(gòu)配置與案件范圍的劃分，設立專門的減刑委員會，并重新界定開庭審理的范圍

7、，對于某些特殊案件，即使事實清楚，也應當開庭審理；第三完善開庭審理程序，開庭場所一般應設在監(jiān)獄，由一名專業(yè)法官和若干名候選的社會人士組成三人或五人的合議庭進行審理，并擴大監(jiān)獄提交的證明材料的范圍；第四是優(yōu)化減刑標準，根據(jù)服刑人員不同程度的人身危險性分別制定減刑標準；第五是要強化監(jiān)督程序，把監(jiān)督力量深入到執(zhí)行一線，從源頭上保障執(zhí)行工作的透明與公正，并吸納更多的監(jiān)督主體，包括社會組織、新聞媒體等，也可借鑒國外的做法，逐步建立巡視制度；最后是