公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程研究.pdf

1、2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》以下簡稱《綱要》），從我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，繪制了未來10年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》是進(jìn)入新世紀(jì)以來國家發(fā)布的第一個(gè)重要的、全局性的指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
　　藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。貫徹落實(shí)好《綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，是教育戰(zhàn)線的主要工作。在推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展上，

2、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是《綱要》著力點(diǎn)。在《綱要》頒布近兩年的時(shí)間里，公立大學(xué)作為貫徹和執(zhí)行《綱要》的主體之一，其如何執(zhí)行和執(zhí)行的如何，很大程度上反映了《綱要》落實(shí)的有效性。針對《綱要》在我國公立大學(xué)推動(dòng)的情況，就大學(xué)章程這一政策的執(zhí)行情況作為評估的主要對象，進(jìn)行系統(tǒng)性評估，檢討其利弊得失。希望得出科學(xué)的結(jié)論，并提出相關(guān)建議，為《綱要》執(zhí)行與落實(shí)提供一個(gè)省思的空間。
　　本研究從政策評估的角度，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和深度訪談法對大學(xué)章

3、程在高校的建設(shè)情況進(jìn)行評估。為方便研究進(jìn)行，本研究以“政策認(rèn)知與傳遞”、“政策認(rèn)同與執(zhí)行意向”、“政策目的達(dá)成度”三者為評估指標(biāo)。通過章程建設(shè)單位學(xué)校師生對章程建設(shè)的看法，一方面了解大學(xué)師生對大學(xué)章程認(rèn)知和評價(jià)，一方面則探究章程在高?！叭绾螆?zhí)行”及“執(zhí)行如何”。本研究經(jīng)依據(jù)前述評估指標(biāo)擬訂關(guān)切議題，并分別對九位師生進(jìn)行訪談，綜合受訪者的看法，獲致如下發(fā)現(xiàn):
　　一、我國政府主管部門對章程重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致外部宏觀環(huán)境對章程支持不

4、夠。
　　二、大學(xué)本身對章程認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對章程制定缺乏自覺性。
　　三、章程建設(shè)水平較幾年前有進(jìn)步，但仍有待提高。
　　四、《高等教育法》修改之前，根本不存在章程的制定空間。
　　五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，可以彌補(bǔ)法律不足。
　　六、《綱要》具有相當(dāng)引導(dǎo)力，但強(qiáng)制力不夠。
　　針對前述研究發(fā)現(xiàn)，本研究謹(jǐn)研擬政策建議如下，以期能對高校章程建設(shè)，有所助益:
　　一、提高對大學(xué)章程重要性的認(rèn)識(shí)。