北京市餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行問題及對(duì)策研究.pdf

1、隨著人口的日益增加，作為首都的北京市的生活垃圾以及餐廚垃圾急劇增加。多年來(lái)北京相繼出臺(tái)各項(xiàng)關(guān)于餐廚垃圾回收利用的公共政策，但是由于政策執(zhí)行的梗阻，環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力不足，監(jiān)督管理缺失以及居民環(huán)保意識(shí)有待提高，回收成本過(guò)高以及利益驅(qū)使等原因，政策執(zhí)行的效果卻不盡如人意。
　　生活及餐廚垃圾回收處理作為一項(xiàng)公共服務(wù)，既是人們?nèi)粘Ｉ畹幕颈Ｕ希彩钦块T資源配置職能的表現(xiàn)，更是公共政策的重要研究?jī)?nèi)容。本文基于史密斯模型的基礎(chǔ)上對(duì)北京市

2、餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、存在問題、原因、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及完善對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)研究，以期為政府持續(xù)完善餐廚垃圾回收利用公共政策提供參考和借鑒。全文包括六章:
　　第一章是本文的緒論，首先介紹了論文的研究背景，闡述了研究現(xiàn)狀綜述，并對(duì)論文涉及的基本概念和相關(guān)理論進(jìn)行闡釋，主要有政策執(zhí)行理論和餐廚垃圾概念。
　　第二章主要對(duì)北京餐廚垃圾回收利用政策存在問題進(jìn)行分析，首先分析了北京市餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，具體包括餐

3、廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的相關(guān)機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策介紹，并介紹了餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的效果。然后，重點(diǎn)分析了北京餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問題。
　　第三章就北京餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行問題成因分析，首先分析了史密斯模型與本文的適用性，接下來(lái)運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行模型分析北京市餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行問題，從政策本身的缺陷、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素四個(gè)方面找出造成執(zhí)行問題和障礙的原因。政策本身的缺陷包括政策目標(biāo)不具有前瞻

4、性，政策目標(biāo)不具體不明確，政策目標(biāo)不具有現(xiàn)實(shí)可行性，政策目標(biāo)不具有協(xié)調(diào)性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)引發(fā)的執(zhí)行問題，其中包括管理因素、認(rèn)知因素和利益因素。目標(biāo)群體方面的問題是指北京是個(gè)人口密集的城市，且外來(lái)人口眾多，難以形成統(tǒng)一管理。環(huán)境因素方面的問題是指政府政務(wù)公開的局限性、長(zhǎng)期的官僚思想以及人力資源不足等原因，忽視政策環(huán)境，致使政策執(zhí)行失敗。
　　第四章對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行說(shuō)明，提煉總結(jié)出可以借鑒的啟示。國(guó)外

5、的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)包括從源頭減量、以法制為本、有償化服務(wù)、回收體系正規(guī)化等;國(guó)內(nèi)可吸取的經(jīng)驗(yàn)有政府部門重視推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、過(guò)渡期應(yīng)急處理側(cè)重?zé)o害化、探索收運(yùn)處理一體化模式等。
　　第五章結(jié)合北京的實(shí)際情況，對(duì)北京市下一步餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的完善提出建議。本文從以下四個(gè)方面對(duì)北京市餐廚垃圾回收利用政策有效執(zhí)行給予對(duì)策建議:從理想化政策方面，完善政策執(zhí)行的反饋機(jī)制和加強(qiáng)政策制定的民主化與科學(xué)化;從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的維護(hù)方面，建立權(quán)責(zé)合理的組織框架