我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)研究

1、<p>　　我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)研究</p><p>　　【摘要】黨的十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就要清楚的看到目前我國城鄉(xiāng)的的差距，了解差距形成的原因，深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村，消除差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義。積極推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化并加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的策略。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革，建立

2、多元化投資機(jī)制并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化，新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展 </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化的思想產(chǎn)生于上世紀(jì)。我國在改革開放后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大引起的各種社會(huì)矛盾，使得城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重

3、視。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地

4、實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，而實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”。十七屆三中全會(huì)作出了“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體</p&

5、gt;<p>　　一、我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的過程及現(xiàn)狀 </p><p>　　我國城鄉(xiāng)差距的形成及擴(kuò)大是與我國所處的特定歷史背景及不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策緊密相關(guān)的。解放后，我國首要任務(wù)是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)。從1953年開始，面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)和快速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的要求，第一個(gè)“五年計(jì)劃”應(yīng)時(shí)而生，提出了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國從此進(jìn)入以社會(huì)主義工業(yè)化為標(biāo)志的、全新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。此時(shí)，國家采取了以農(nóng)補(bǔ)工、

6、工業(yè)優(yōu)先的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快國家的工業(yè)化發(fā)展。由此，城鄉(xiāng)差距隨即逐漸擴(kuò)大。1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)民的收入有了顯著的提高，城鄉(xiāng)差距曾一度被縮小。1984年國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)再次放到了城市，從而逐漸減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距再次持續(xù)擴(kuò)大。如1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56：1，2002年為3.11：1，200

7、9年為3.33：1。中國農(nóng)民占絕大多數(shù)和城鄉(xiāng)差距過大已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。 </p><p>　　從2004年開始，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2004年1月，中央政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策的意見》，確定將促進(jìn)增加農(nóng)民收入作為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)。2005年和諧社會(huì)理論的誕生衍生出一大批旨在全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理論，許多支持和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施也陸續(xù)

8、出臺(tái)；從2006年起，國家徹底免除了在我國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，并且對(duì)種地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；2007年對(duì)全國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了完全免費(fèi)的義務(wù)教育，并對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼；2008年底國家把新型合作醫(yī)療覆蓋到全部農(nóng)村地區(qū)等。2009年中央又出臺(tái)了新的惠農(nóng)“一號(hào)文件”，制定了二十八條具體惠農(nóng)措施。從上述眾多惠農(nóng)政策的提出和實(shí)施足以看出，我國在解決城鄉(xiāng)差距問題上做的努力，這些努力在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已卓見成效，2013年我國農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了改革開

9、放以來的首次“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33：1下降到3.03：1。 </p><p>　　二、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意義 </p><p>　　（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成我國農(nóng)村發(fā)展滯后的主要原因 </p><p>　　我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展處于長期的滯后階段，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，這些問題的根本原因在于我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中形成

10、的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破。近年來，在我國加快工業(yè)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度明顯加快，使得城鄉(xiāng)矛盾更加突出。從影響上來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，最直接的后果就是導(dǎo)致廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量難以同我國各方面的快速發(fā)展保持同步，難以享受改革開放給人們所帶來的巨大成果。同時(shí)農(nóng)村的落后最終也會(huì)拖累城市，使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終必然會(huì)制約我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展滯后問題，就

11、必須在發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向上做出重大調(diào)整，消除制約農(nóng)村發(fā)展的深層次障礙，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起使城鄉(xiāng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長期戰(zhàn)略選擇。 </p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義 </p><p>　　1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。黨的十六大按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，明確提出了解決“三農(nóng)”

12、問題必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思想。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)新的發(fā)展思路， 是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。從河北省的情況來看，河北省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧， 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)各地新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)

13、展，對(duì)實(shí)現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重要意義。另外，河北省牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭成為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。 　　2.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。隨著我國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于我國特殊

14、的歷史</p><p>　　三、推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化并加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的策略 </p><p>　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。未來中國城鎮(zhèn)化率即使達(dá)到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。日前，備受矚目的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20

15、14-2020年）》正式落地，此次規(guī)劃始終以人的城鎮(zhèn)化為核心，對(duì)城鎮(zhèn)空間載體的界定和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面改革，做出了系統(tǒng)的安排和部署，為我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展做出規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而且是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，涉及改革，更涉及發(fā)展。唯有共同推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程，才能使我國新農(nóng)村建設(shè)早日順利完成。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化首先要針對(duì)農(nóng)村城市化地域差異進(jìn)行

16、研究，走有中國特色的多元化、非均衡、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞是農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)的關(guān)鍵所在，只有農(nóng)村走出自己的產(chǎn)業(yè)化道路，才能將我國新農(nóng)村建設(shè)推上一個(gè)更高級(jí)的階段。 </p><p>　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的改革發(fā)展，首先是要為農(nóng)民提供和諧的生活環(huán)境。當(dāng)前，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生初級(jí)醫(yī)療、社會(huì)保障、道路、通信郵電、水等農(nóng)村公共事業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)

17、展權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中推廣普遍服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)普遍服務(wù)體系，是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村社會(huì)普遍服務(wù)是由政府為主導(dǎo)，向農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)提供非歧視性、普遍性和連續(xù)性的公共服務(wù)，保障農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步共享、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是農(nóng)村人文社會(huì)普遍服務(wù)；二是農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)。農(nóng)村人文社會(huì)普遍服務(wù)是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、也是農(nóng)村社會(huì)普遍服務(wù)的基本層次，就是從基本層次上給予和維護(hù)農(nóng)民

18、的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，從而防止農(nóng)民被邊緣化。農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)是社會(huì)普遍服務(wù)的高級(jí)層次，也是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)繁重而長期的任務(wù)。其目的是使農(nóng)民能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步帶來的文明成果。 </p><p>　?。ㄈ┙⒍嘣顿Y機(jī)制并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多元化的投資主體，將會(huì)突破農(nóng)村城市化過程中基礎(chǔ)設(shè)施的資金限制。由國家制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，形成包括國家投資、地方政府投資、個(gè)人投資和

19、引進(jìn)外來投資在內(nèi)的多元化投資格局。進(jìn)一步完善土地轉(zhuǎn)讓制度，盡快啟動(dòng)民間投資，鼓勵(lì)多種投資主體投資，把沉淀于銀行的大量資金注入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。另外，根據(jù)當(dāng)前內(nèi)需不足的形勢(shì)，國家仍需加大投資力度，當(dāng)然其財(cái)力應(yīng)主要集中于道路、公共場(chǎng)所照明以及環(huán)境整治等純粹的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大農(nóng)村飲水安全工程投資和建設(shè)力度，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模；加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)

20、村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度；增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣試點(diǎn)；加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。同時(shí)，要加快費(fèi)稅制度的改革步伐，增強(qiáng)地方政府為社會(huì)服務(wù)的預(yù)算內(nèi)財(cái)政能力，只有這樣才能使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金開源節(jié)流，從而提高資金利用的有效性，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從中受益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b><

21、/p><p>　　[1]丁國光：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).財(cái)政研究，2009（1） </p><p>　　[2]徐安勇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)福州新農(nóng)村建設(shè)研究.福州黨校學(xué)報(bào)，2009（1） </p><p>　　[3]秦樓月：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的思考.蘭州學(xué)刊，2009（3） </p><p>　　[4]馬海洋：發(fā)達(dá)國家

22、農(nóng)村城市化的特點(diǎn)及其對(duì)我國的啟示.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3） </p><p>　　[5]《河北省人民政府辦公廳？關(guān)于印發(fā)河北省新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知》2011年10月12日 </p><p>　　[6] 房彬：“論新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》，2009年第8期。 </p><p>　　[7]李五星：“實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的理性思考”，