城市土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益沖突與規(guī)劃調(diào)控策略研究.pdf

1、現(xiàn)階段，土地資源作為城市發(fā)展的空間基礎(chǔ)已經(jīng)趨緊，面向城市存量建設(shè)用地的土地再開(kāi)發(fā)逐漸成為地方政府解決土地資源緊缺的重要途徑，但其中所引發(fā)的土地空間利益沖突問(wèn)題也日益突出。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源的重要公共政策，應(yīng)更有效地發(fā)揮平衡各方利益的職能。因此，通過(guò)揭示城市土地再發(fā)開(kāi)過(guò)程中的規(guī)劃調(diào)控弱化問(wèn)題及提出相應(yīng)規(guī)劃調(diào)控策略框架，為達(dá)成城市社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供理論指導(dǎo)，成為本文的關(guān)注重點(diǎn)。
　　本文首先對(duì)我國(guó)城市土地再開(kāi)發(fā)的利益沖突現(xiàn)狀及

2、成因進(jìn)行總結(jié)和剖析，從利益博弈的視角重新審視城市土地再開(kāi)發(fā)中利益主體行為及其相互之間的沖突焦點(diǎn)，為規(guī)劃調(diào)控方向提供分析的基點(diǎn)和參照系；其次，在各方?jīng)_突主體博弈互動(dòng)過(guò)程分析的基礎(chǔ)上，借助公共選擇理論分析框架對(duì)我國(guó)城市土地再開(kāi)發(fā)的規(guī)劃調(diào)控現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，并對(duì)規(guī)劃利益調(diào)控作用失效原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出規(guī)劃調(diào)控的基本路徑：①經(jīng)濟(jì)層面——追求綜合效益最優(yōu)；②權(quán)利結(jié)構(gòu)層面——三方權(quán)利結(jié)構(gòu)平衡；③制度層面——誘致性制度變遷；最后，在空間利益均衡目標(biāo)

3、的作用下著重從規(guī)劃技術(shù)調(diào)配層面、規(guī)劃?rùn)?quán)利結(jié)構(gòu)重塑層面、規(guī)劃制度引導(dǎo)層面構(gòu)建規(guī)劃調(diào)控框架，并通過(guò)案例分析對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)控重點(diǎn)進(jìn)行反饋和優(yōu)化。
　　本文主要得出以下結(jié)論：第一，城市規(guī)劃是緩解當(dāng)前城市土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中空間利益沖突的有效途徑，應(yīng)針對(duì)再開(kāi)發(fā)利益博弈主體、再開(kāi)發(fā)運(yùn)作機(jī)制、調(diào)控運(yùn)作重點(diǎn)等問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)控框架進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃的公共政策職能；第二，在當(dāng)前制度環(huán)境下，城市規(guī)劃應(yīng)完善彈性技術(shù)調(diào)控手段，并側(cè)重以橫向?yàn)橹鞯膮f(xié)商過(guò)程，