重點(diǎn)生態(tài)功能縣主體功能分區(qū)規(guī)劃與發(fā)展——以雷山縣為例.pdf

1、當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府提出實(shí)施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略。遵循主體功能區(qū)劃相關(guān)思想和理論指導(dǎo)，選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)影響較大的地形因子和自然生態(tài)服務(wù)因子構(gòu)建生態(tài)敏感性評價(jià)體系，劃分區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束性等級；從地方資源承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來發(fā)展?jié)摿?個(gè)準(zhǔn)則層構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)體系，劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?jié)摿Φ牡燃?；采用空間聚類分析方法，疊加分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束性等級區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?jié)摿Φ牡燃?/p>

2、區(qū)劃結(jié)果，分別確定評價(jià)單元的自然價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然后用列聯(lián)表互斥的矩陣分類方法，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值與生態(tài)保護(hù)價(jià)值的分類，集成綜合開發(fā)和保護(hù)價(jià)值，提出各評價(jià)單元的開發(fā)方向，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌考慮地方發(fā)展意愿，協(xié)調(diào)各方利益訴求，選擇貴州省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)雷山縣開展縣域尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃與發(fā)展研究，具體研究內(nèi)容包括：1）梳理了相關(guān)概念、總結(jié)了主體功能區(qū)劃相關(guān)研究現(xiàn)狀；2）設(shè)計(jì)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能區(qū)劃的

3、技術(shù)體系，構(gòu)建了生態(tài)敏感性評價(jià)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu估體系；3）探討了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能區(qū)劃的理論和方法，為區(qū)劃實(shí)踐提供理論和方法支撐；4）在分析雷山縣自然資源，生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對雷山縣主體功能區(qū)劃進(jìn)行了實(shí)證研究；5）研究了雷山縣主體功能區(qū)劃建設(shè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
　　最終得出以下結(jié)論：
　?。?）提出縣域主體功能“三生”空間的分區(qū)技術(shù)體系及“3+N”型功能區(qū)劃方案，并指出各功能區(qū)塊的邊界應(yīng)隨著區(qū)域發(fā)展適時(shí)適當(dāng)微

4、調(diào)。隨著區(qū)域發(fā)展，各功能區(qū)塊實(shí)際可能與既定功能定位不匹配，因此各功能區(qū)塊邊界的劃分不應(yīng)該是一個(gè)剛性“紅線”，而應(yīng)該隨著區(qū)域發(fā)展實(shí)時(shí)適當(dāng)調(diào)整，而且在重點(diǎn)生態(tài)功能縣域主體功能區(qū)塊的劃分過程中應(yīng)該劃分一定范圍的“空白”區(qū)塊備用。
　?。?）提出“小籠包”型城鎮(zhèn)化發(fā)展是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)出路，并指出有待加強(qiáng)研究各功能區(qū)塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展及生態(tài)補(bǔ)償。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手，通過城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。在限制開發(fā)的

5、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，照搬重點(diǎn)開發(fā)區(qū)“攤大餅”型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也行不通，走“蒸小籠包”的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路。重點(diǎn)生態(tài)功能縣內(nèi)不同功能區(qū)塊承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)功能不同，發(fā)展受限程度也不盡相同，如何協(xié)調(diào)各功能區(qū)塊間的發(fā)展及分配生態(tài)補(bǔ)償是未來研究的重點(diǎn)。
　?。?）提出發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)能持續(xù)保障生態(tài)服務(wù)功能供給，并指出生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)成本的估算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施保障有待進(jìn)一步研究。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)往往承擔(dān)著維

6、系區(qū)域生態(tài)安全和供給生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)功能。良好的生態(tài)環(huán)境本底，蘊(yùn)含豐富的中草藥、山野菜、珍果等特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)功能區(qū)解決保護(hù)與發(fā)展矛盾的出路。當(dāng)然，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為維系區(qū)域生態(tài)安全犧牲了發(fā)展機(jī)會，因此，受益地區(qū)應(yīng)該對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但現(xiàn)有研究對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)成本的估算、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)保障等問題研究不足，下一步應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)研究。
　?。?）提出通過旅游開發(fā)助推區(qū)域

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建了“造血”和“輸血”兩種通過旅游開發(fā)促進(jìn)資源保護(hù)的驅(qū)動(dòng)模式，并指出在旅游開發(fā)過程中應(yīng)尋求保護(hù)與利用間的平衡點(diǎn)。旅游被公認(rèn)為是沒有污染的工業(yè)，其對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大，在少數(shù)民族聚居的生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但值得關(guān)注的是，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的一些靚麗風(fēng)景區(qū)往往也是“生態(tài)禁區(qū)”，過載的人類活動(dòng)，不合理的旅游開發(fā)將給該類區(qū)域帶來毀滅性的災(zāi)難，因此在旅游開發(fā)過程中如何保護(hù)與利用該類區(qū)域必須引起重視。
　

8、?。?）提出劃定生態(tài)紅線保障區(qū)域生態(tài)安全，以森林防護(hù)、河流保護(hù)治理為重點(diǎn)構(gòu)筑生態(tài)屏障，并指出應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)河流、水庫的保護(hù)、治理機(jī)制建設(shè)研究。森林、河湖、濕地對維系區(qū)域生態(tài)安全至關(guān)重要，通過以森林、河流、重點(diǎn)水源地、濕地為骨架的生態(tài)屏障建立能維系區(qū)域生態(tài)安全。但是森林群落的演替、河流、水源地水質(zhì)監(jiān)測、河道的治理保護(hù)都應(yīng)建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制加以保障實(shí)施。比如：河流的保護(hù)是以流域范圍建立保護(hù)機(jī)制還是按流經(jīng)行政區(qū)域建立保護(hù)機(jī)制等問題值得進(jìn)一步深入研