縣域主體功能區(qū)劃與開發(fā)管制研究——以重慶市豐都縣為例.pdf

1、國家《“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?、統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價、規(guī)范空間開發(fā)秩序、形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。這是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變,也是“十一五”及今后一段時期一項重要而又緊迫的任務(wù)。而重慶市豐都縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長

2、與自然資源和環(huán)境容量有限的矛盾,對豐都縣進(jìn)行主體功能區(qū)劃分是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針,也是當(dāng)前極為迫切的任務(wù)。
　　 國家《“十二五”規(guī)劃》中,第十九條指出有關(guān)主題功能區(qū)的實施戰(zhàn)略,基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系,完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。
　　 本研究根據(jù)豐都縣區(qū)域發(fā)展情況,參照《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主體功能區(qū)劃分基本思路,探索建立由自然資

3、源、社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等系統(tǒng)構(gòu)成的指標(biāo)體系,并且以豐都縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基本劃分單元,運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)分析法劃定豐都縣主體功能區(qū)。本文的選題是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措,是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路。一是體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念,二是體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念,三是體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展,四是體現(xiàn)了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維,改變了過于追求短期發(fā)展成效的觀念。加強(qiáng)主體功能區(qū)的建設(shè),有利于提高豐都縣的資源環(huán)境承載力,縮小區(qū)域之間發(fā)展

4、的差距,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
　　 研究結(jié)果表明:豐都縣的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括三合街道和名山街道;重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域比較集中,主要分布在沿江地區(qū),包括高家鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)、雙路鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)、虎威鎮(zhèn)、十直鎮(zhèn),以及非沿江的社壇鎮(zhèn)和龍河鎮(zhèn);限制開發(fā)區(qū)呈分散布局,主要是龍孔鎮(zhèn)、仁沙鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、董家鎮(zhèn)、樹人鎮(zhèn)等;禁止開發(fā)區(qū)主要是依法設(shè)立的各類國家級、省市級保護(hù)區(qū)域(包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園,還包括國家重點(diǎn)文

5、物保護(hù)單位和國防安全用地)。需要說明的是,本文劃分的主題功能區(qū),只在和同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較時才有意義,是屬于相對性質(zhì)的定義,而不是絕對范疇。
　　 通過主體功能區(qū)劃分,劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的“紅線”,從而從區(qū)域?qū)用姘呀?jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)保護(hù)區(qū)等落實到具體的功能空間,這對區(qū)域規(guī)劃具有十分重要的創(chuàng)新意義。本研究為豐都縣制定差別化區(qū)域政策、統(tǒng)籌區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù),為各區(qū)域提