論環(huán)境行政法的新發(fā)展：排污權(quán)交易制度.pdf

1、城市環(huán)境管理以公共事務(wù)的管理為對象，其有效治理涉及到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社 會等各方面的利益協(xié)調(diào)。但是由于城市環(huán)境管理對象的復(fù)雜性和多樣性，加之傳 統(tǒng)環(huán)境行政法的行政性非常之強(qiáng)，使得僅依靠傳統(tǒng)的環(huán)境行政法機(jī)制進(jìn)行城市環(huán) 境管理難以滿足城市的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，20世紀(jì)80年代，通過私法完成公 共任務(wù)在大陸法國家的公共行政中形成了一種發(fā)展趨勢，類似環(huán)境治理的事務(wù)逐 漸由社會(包括社會團(tuán)體、企業(yè)、私人等)來完成。本文所論述的“排污權(quán)交易

2、 制度”是公共行政任務(wù)交由市場運(yùn)行的典范，它帶來了政府公共行政的新發(fā)展。 本文從城市管理的行政手段的角度出發(fā)，首先闡述了傳統(tǒng)的環(huán)境行政法在治 理城市環(huán)境中的缺陷和無力，從而確定“排污權(quán)”的科學(xué)含義，指出“排污權(quán) 交易制度”是一種有效治理城市環(huán)境的私法手段。排污權(quán)交易制度具有較高的研 究價值，其經(jīng)濟(jì)價值在于將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，其法律價值在于實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的立法目標(biāo)，達(dá)到企業(yè)利益和公共利益的統(tǒng)一、效率和公平的統(tǒng)一。解決

3、環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的法律手段包括排污收費(fèi)制度、環(huán)境稅、政府環(huán)境管制等等， 這些都在實(shí)踐中表現(xiàn)出低效率或無效率，而排污權(quán)交易制度則是一種效率型環(huán)境 法律制度。 國外立法的成熟經(jīng)驗(yàn)及我國一些城市的試點(diǎn)為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而 我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的總量控制制度、排污申報(bào)登記制度及排污許可制度又為該 制度的建立奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。最后，文章結(jié)合我國排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)工程， 分析其出現(xiàn)的負(fù)面影響及對策，提出我國排污權(quán)交易制度的立法構(gòu)想