西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制研究——兼邛崍市的實證分析.pdf

1、生態(tài)建設(shè)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境和促進人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展為目的，通過政府方式和市場方式調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)主體關(guān)系，消除由于建設(shè)保護生態(tài)環(huán)境帶來的外部性的制度安排。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出，表現(xiàn)在植被衰退、土地退化沒有得到根本性控制；生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能和生物多樣性維持功能等服務功能下降；等等。導致生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，缺乏有效的生態(tài)建設(shè)補償機制是其中的主要因素。因此，研究西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制具有重要的現(xiàn)實意義。 本文在對

2、生態(tài)建設(shè)補償機制進行理論分析的基礎(chǔ)上，評析了現(xiàn)行西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制及問題，通過分析補償原則、補償相關(guān)主體、補償標準、補償方式和監(jiān)管評價體系，重構(gòu)了西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制，并對邛崍市進行了實證分析?；狙芯拷Y(jié)論如下： (1)當前西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，國家是唯一的補償投入主體，而中部和東部受益地區(qū)補償主體缺位，從而給國家財政帶來了巨大壓力，也影響了補償機制運作的可持續(xù)性。因此，補償投入應在中央政府、區(qū)域政府和生態(tài)建設(shè)地區(qū)的

3、政府之間進行合理分攤，真正實現(xiàn)“受益者付費”和“建設(shè)者和受損者得到補償”等補償原則。 (2)目前西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)補償標準比較單一，基本上采用“一刀切”的政策。補償標準的制定缺乏科學依據(jù)，沒能做到因地制宜，致使在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了補償不足和補償過高并存的現(xiàn)象，導致區(qū)域不平衡等問題。生態(tài)建設(shè)補償標準的制定應以西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制的目的為依據(jù)，在劃分不同補償類型地區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)建設(shè)成本體系確定補償標準底限，然后由當?shù)卣鶕?jù)

4、本地的社會經(jīng)濟情況確定執(zhí)行的補償標準。 (3)補償主體的多元性和補償對象的需求多樣性決定了補償方式應該多樣化。然而，目前西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償方式主要是資金補償和實物補償，農(nóng)戶的發(fā)展需求沒有得到滿足，影響了其生態(tài)建設(shè)的積極性。對邛崍市80戶農(nóng)戶退耕行為的實證分析顯示，生態(tài)建設(shè)地區(qū)的政府和協(xié)會提供技術(shù)指導和科技扶持以及當?shù)丶庸て髽I(yè)的相關(guān)作用能對生態(tài)建設(shè)主體起到激勵作用。因此，補償方式應采取直接補償和間接補償相結(jié)合，培養(yǎng)生態(tài)建設(shè)主體和

5、建設(shè)地區(qū)自我發(fā)展的能力。同時，中央補償和地方補償相結(jié)合，中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府則應積極建立自補機制；政府補償和民間補償相結(jié)合，以廣泛吸納民間資本，緩解各級政府的財政壓力，保證生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性。 (4)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制缺乏有效的監(jiān)管和評估體系，影響了補償機制實施的公正性和有效性。因此，應逐步健全生態(tài)補償立法，建立社會化的生態(tài)補償政策監(jiān)管和評估機構(gòu)隊伍，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益對補償機制進行監(jiān)測和評估，