基于“動(dòng)機(jī)-影響”分析的控規(guī)調(diào)整規(guī)范化路徑研究.pdf

1、在目前的控規(guī)編制技術(shù)和管治模式下，為應(yīng)對現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性，“控規(guī)調(diào)整”成為實(shí)現(xiàn)控規(guī)彈性控制、提升規(guī)劃適應(yīng)性的主要技術(shù)手段。但在沒有相應(yīng)制度保障的情況下，不規(guī)范的控規(guī)調(diào)整可能會(huì)消解控規(guī)的原有意圖甚至破壞其作用機(jī)制，引發(fā)城市發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施、社會(huì)公平等方面的問題。如何規(guī)范控規(guī)調(diào)整工作成為規(guī)劃管理部門迫切需要的研究課題。本文基于我國5個(gè)城市186個(gè)控規(guī)調(diào)整具體案例的統(tǒng)計(jì)分析與處理，從“動(dòng)機(jī)-影響”視角切入，采取案例研究、定量與定性

2、相結(jié)合等分析方法，在對現(xiàn)狀及問題深入分析基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向?qū)φ{(diào)整過程及當(dāng)前約束機(jī)制進(jìn)行反思，從而提出構(gòu)建控規(guī)調(diào)整規(guī)范化路徑的優(yōu)化策略。
　　本文的主要研究內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：
　?。?）基于統(tǒng)計(jì)分析與解釋，從“申請理由、申請主體、調(diào)整內(nèi)容”三個(gè)維度來闡述控規(guī)調(diào)整的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而發(fā)掘出控規(guī)調(diào)整產(chǎn)生的內(nèi)在原因：外部環(huán)境的變化、多元利益的驅(qū)動(dòng)、控規(guī)自身的技術(shù)缺陷，認(rèn)識(shí)到控規(guī)調(diào)整的產(chǎn)生是城市發(fā)展的必然結(jié)果。
　?。?）從地塊和

3、片區(qū)兩個(gè)層面對控規(guī)調(diào)整前后的變化情況進(jìn)行定量分析并針對典型案例進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)控規(guī)調(diào)整在提高控規(guī)適應(yīng)性、引導(dǎo)城市有序開發(fā)、促進(jìn)土地集約利用的同時(shí)，存在侵犯公共利益、擾亂市場公平、破壞城市整體發(fā)展甚至削弱控規(guī)嚴(yán)肅性等問題。
　?。?）基于市場需求主體、規(guī)劃管理主體、技術(shù)論證主體、論證輔助主體及公眾五大參與主體視角的博弈過程分析，揭示出當(dāng)前控規(guī)調(diào)整的約束機(jī)制存在問題，包括項(xiàng)目申請管理寬松、技術(shù)論證存在局限、參與主體權(quán)責(zé)失衡、行政裁量