瑞典環(huán)境法及其借鑒意義之探析.pdf

1、瑞典是世界上最早認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性并將之納入政府重要事務(wù)的國家之一，進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展已成為世界性主題時，瑞典又以一種先驅(qū)者的姿態(tài)積極參與到全球環(huán)境保護(hù)的重大行動之中。現(xiàn)代社會是法治社會，一切社會現(xiàn)象要想獲得持久的生命力和擁有廣泛的影響都必須依靠法律制度的建設(shè)和完善，作為法治化進(jìn)程較早的國家，瑞典環(huán)保的成功必然離不開法律制度的有力保障。1999年，瑞典將歷年制定的15個不同領(lǐng)域的環(huán)保法律進(jìn)行了合并、綜合、修改、增加，將其統(tǒng)一到

2、一個法律平臺上，正式出臺了綜合性的《瑞典環(huán)境法典》(TheSwedishEnvironmentalCode)。環(huán)境法典的頒布和實(shí)施使瑞典環(huán)境法的改革，無論是在內(nèi)容體系上還是在法律實(shí)踐中都有了質(zhì)的飛躍。 國內(nèi)少數(shù)學(xué)者曾對環(huán)境法典頒布之前的瑞典環(huán)境法進(jìn)行過一定的研究，自《瑞典環(huán)境法典》頒布以來，還鮮有學(xué)者對法典時代的瑞典環(huán)境法進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致的研究與探討，國外學(xué)者的相關(guān)著述也較少?；诖?，本文試圖以《瑞典環(huán)境法典》為中心系統(tǒng)研究瑞典環(huán)境

3、法及其借鑒意義，進(jìn)而思考瑞典環(huán)境法的發(fā)展和完善對我國環(huán)境法改革的啟示。 本文開篇概述瑞典環(huán)境保護(hù)的歷史發(fā)展，介紹瑞典環(huán)境保護(hù)的管理體系，回顧瑞典環(huán)境法的發(fā)展過程。環(huán)境法典頒布之后，瑞典環(huán)境法就以該法典為核心繼續(xù)發(fā)展，因此《瑞典環(huán)境法典》就成為研究瑞典環(huán)境法的基礎(chǔ)和支柱，本文重點(diǎn)研究了環(huán)境法典頒布的背景、性質(zhì)、目標(biāo)以及適用范圍。 在上述研究的鋪墊下，本文逐步展開對瑞典環(huán)境法重點(diǎn)內(nèi)容的解析，粗略梳理如下：瑞典環(huán)境法以從生態(tài)的

4、、社會的、文化的、經(jīng)濟(jì)的角度管理自然資源以及促進(jìn)資源的再循環(huán)、再利用，保護(hù)環(huán)境、公眾健康和生物多樣性為目標(biāo)，以舉證原則、信息采集原則、預(yù)防原則、適用最佳技術(shù)原則、污染者付費(fèi)原則、選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)原則、資源管理原則、生態(tài)循環(huán)原則、產(chǎn)品替代原則、合理原則、停止原則等為基本原則，以環(huán)境許可證制度、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)管制度、環(huán)境補(bǔ)償和賠償制度及環(huán)境保險制度等為基本制度；瑞典環(huán)境法從具體國情出發(fā)并與國際環(huán)保水平接軌，針對不同的

5、調(diào)整對象設(shè)置了很多專項(xiàng)管理規(guī)定，本文主要選擇自然保護(hù)、基因工程、廢棄物管理和生產(chǎn)者責(zé)任三個專項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行研究，為進(jìn)一步探尋瑞典環(huán)境法的特點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。 本課題研究的重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要集中在瑞典環(huán)境法的特點(diǎn)和借鑒意義的探究上。瑞典環(huán)境法的主要特點(diǎn)是將大部分環(huán)境法律法規(guī)統(tǒng)一到一個國家政策性文件中，形成了以《瑞典環(huán)境法典》為中心的新的瑞典環(huán)境法；瑞典環(huán)境法注重本土化與國際化、法律規(guī)定與協(xié)商程序的有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)公眾參與和信息公開，關(guān)注公眾

6、健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。瑞典環(huán)境法的發(fā)展變革、基本內(nèi)容和實(shí)施效果對于我國環(huán)境法體制的進(jìn)一步完善具有很好的研究價值和借鑒意義。第一，《瑞典環(huán)境法典》的成功制定和有效實(shí)施使我們意識到，可以選擇編纂環(huán)境法典這種方式，將眾多錯綜復(fù)雜的環(huán)境法律法規(guī)，將那些共通的環(huán)境法基本原則、基本制度和基本措施等整合成為一部法典。第二，我國的環(huán)境法建設(shè)要始終貫徹公眾參與的原則。首先應(yīng)通過立法將公眾參與制度法治化；積極推行環(huán)境信息公開化，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；建立

7、環(huán)境公益訴訟制度；充分發(fā)揮非政府組織在公眾參與環(huán)保中的積極作用。第三，明確政府責(zé)任促進(jìn)環(huán)境法建設(shè)。這需要明確政府的職責(zé)定位，加強(qiáng)政府的行為規(guī)范和各級政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四，堅(jiān)持與時俱進(jìn)促進(jìn)環(huán)境法建設(shè)。解決環(huán)境問題必須做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，甚至應(yīng)當(dāng)盡可能的做到提前預(yù)測、及時預(yù)防，這種特殊性必然要求環(huán)境立法的前瞻性和及時性。第五，注重中西合壁促進(jìn)環(huán)境法建設(shè)。我國的環(huán)境法建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊跟國際環(huán)保立法的步伐，將國際上成功的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，吸收并且經(jīng)過