江西實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的實(shí)踐與探索

1、江西實(shí)施農(nóng)村〃法律明白人”培養(yǎng)工程的實(shí)踐與探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村然設(shè)的有力抓手 和重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村■■法律明白人”作為社會力量參與基層社會治理的一支“主力軍”，依托其血緣、親緣、地嫁“三緣”優(yōu)勢， 利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，在掌握實(shí)情、化解矛盾、深度融入、群眾接受等方面具有天然優(yōu)勢，在政策法規(guī)宣 傳、法律服務(wù)引導(dǎo)、矛盾糾紛化解、社會治理參與中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為推

2、進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。一、時(shí)代背景2015年以前，江西省撫州市崇仁縣的“兩宗”（宗教、宗族）問題突出，群眾“信訪不信法”“講蠻不講法』三堵五鬧. 等問題比較普遍，集體訪、赴京訪、赴省訪數(shù)量居高不下，再加上一些干部的處理方式不妥，使得矛盾不斷激化，問題 長期得不到解決。問題例逼基層社會治理創(chuàng)新，崇仁縣委、縣政府針對實(shí)際問題，在禮陂鎮(zhèn)黃壽孫工作室的冢礎(chǔ)上，大 膽創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制，在全縣探索實(shí)施“一戶一位法律明白人?培養(yǎng)工程

3、，取得了良好實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年 底，全縣以鬧取利案件、非正常上訪人次、各類發(fā)案數(shù)量同比分別下降71%、23%、15.6%。在及時(shí)總結(jié)崇仁縣“一戶 一位法律明白人“工作經(jīng)駿的基礎(chǔ)上，江西省積極探索，精心組織，有效部署，2018年5月，省委辦公廳、省政疥辦公 廳印發(fā)€關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》，在全省各地深入實(shí)施推廣農(nóng)村“法律明白人“培養(yǎng)工程，打 通普法依法治理“最后一公里”。之后，“法律明白人“工作在江西

4、各地大力推進(jìn)，成效顯著，“法律明白人”工作經(jīng)驗(yàn)也被推 廣到全國各地。二、主要做法及成效板至目前，江西省共遴選出農(nóng)村“法律明白人“634.19萬人，其中農(nóng)村“法律明白人-骨干93.97萬人；巳頒證上崗“法 律明白人”617.65萬人，其中頒證上崗骨干92.06萬人?！胺擅靼兹恕八葏⑴c法治宣傳和法治實(shí)踐344.3萬件次，化解矛 盾糾豺30.1萬件次，參與社會事務(wù)28.2萬件次，引導(dǎo)法律服務(wù)37.2萬件次。（一）精心組織謀劃、周密部署，著

5、力將農(nóng)村“法律明白人.培養(yǎng)工程打造成引領(lǐng)基層法治社會建設(shè)的示范工程。江 西省把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程作為深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、保障推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁引擎，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、 高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)，推動培養(yǎng)工程落地生效，為深入推迸基層法治社會運(yùn)設(shè)“強(qiáng)基固本二一是堅(jiān)持高位啟動，強(qiáng) 化有序推進(jìn)。省委、省政府高度重視組織實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，把在農(nóng)村普遍推廣“法律明白人“培養(yǎng)工程作為 推進(jìn)法治江西建設(shè)的重要舉措：2018年

6、4月，省法治江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法 律明白人”培養(yǎng)工程的意見》（下文簡稱《意見》）;2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《意見》.之后， 陸續(xù)制定下發(fā)《貫徹落實(shí)（關(guān)于在全省實(shí)施?法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》工作責(zé)任分工方案》《關(guān)于運(yùn)立實(shí)施全省農(nóng) 村“法律明白人”培養(yǎng)工程推進(jìn)機(jī)制的通知》等，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，健全推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村-法律明白人”培養(yǎng)工程先后寫 入省委常委會2018年、2019年工

7、作要點(diǎn)，納入省政府工作報(bào)告和省委.省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見重要內(nèi)容。2019 年6月，省委全面依法治省委員會在撫州市召開全省農(nóng)村■■法律明白人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進(jìn)會，進(jìn)一步總結(jié)推廣撫州崇仁 經(jīng)驍。2021年8月，中共江西省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)千在全省進(jìn)一步鞏固做實(shí)提升“法律明白人”培養(yǎng)工程的 指導(dǎo)意見》，根據(jù)新形勢及時(shí)調(diào)整工作部署，明確“十四五”時(shí)期培養(yǎng)工程新目標(biāo)、新任務(wù)。二是明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé) 任分工。始終圍繞提升農(nóng)民群眾法

8、治素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾身邊法律“日教授?士專家“，引導(dǎo)農(nóng)民群眾“心中有法、遇事找 法”的總體目標(biāo)，遵循培養(yǎng)力度、推進(jìn)速度和使用程度相協(xié)調(diào)的原則，分階段實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化階段性工作目標(biāo)和 推進(jìn)時(shí)間表，確保培養(yǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，江西省巳全面完成“農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村'法律明白 人'骨干，且有農(nóng)村'法律明白人’的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上”的階段性目標(biāo)。三是明確工作職責(zé)，壓實(shí)壓緊責(zé)任。2020

9、年3月，江西省出臺《江西省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，成立省、市、縣、鄉(xiāng)四級實(shí)施農(nóng)村“法律明白 人“培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)培養(yǎng)工程實(shí)施，并明確市縣兩級黨委、政府承擔(dān)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工 程的主體賁任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府履行具體組織實(shí)施職責(zé)，各級司法、執(zhí)法等有關(guān)部門結(jié)合各自職能，承擔(dān)（一）堅(jiān)持服務(wù)黨委、政府中心工作是實(shí)施農(nóng)村1?法律明白人“培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江西 省各級黨委、

10、政府高度重視實(shí)施農(nóng)村1■法律明白人”培養(yǎng)工程，將培養(yǎng)工程作為實(shí)現(xiàn)全面速設(shè)“六個(gè)江西:打造“五個(gè)全國 一流”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，在投入了大量的“人財(cái)2物”的同時(shí)，推進(jìn)培養(yǎng)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明 然設(shè)、綜治中心實(shí)體化速設(shè)等中心工作深度融合、同向發(fā)力，推動“法律明白人”與基層網(wǎng)格信息員、人民陪審員、人民 調(diào)解員、農(nóng)村“特邀法官”培養(yǎng)一體推進(jìn)、冰同發(fā)力。（-）堅(jiān)持以人民為中心是實(shí)施農(nóng)村1?法律明白人”培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的

11、價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人” 培養(yǎng)工程，是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措和有力抓手，與人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境 等方面需求高度契合，為構(gòu)建基層社會共建共治共享的治理格局夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持和踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想是1■法 律明白人”培養(yǎng)工程的題中應(yīng)有之義。江西省實(shí)施農(nóng)村.法律明白人”培養(yǎng)工程，之所以取得成功，不僅得益于省委、省政 府的高度重視，更由于其源于人民群眾的大力支持和廣泛參與。（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目

12、標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向是實(shí)施農(nóng)村?法律明白人“培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村運(yùn)設(shè)的路徑追求。江西 省實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在助推新時(shí)代普法依法治理工作轉(zhuǎn)型升級，匯聚基層矛盾糾紛化解“閉環(huán)式”合力，打 造共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的生動實(shí)踐。江西省在鞏固取得的豐碩工作成果的基礎(chǔ)上，將迸一步加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，完善制度細(xì)節(jié)，持續(xù)深化農(nóng)村“法律明白人” 培養(yǎng)工作，推動“法律明白人”培養(yǎng)工程向城市社區(qū)拓展