駐外外交機構(gòu)館舍建設(shè)項目風(fēng)險管理研究

1、 駐外外交機構(gòu)館舍建設(shè)項目風(fēng)險管理研究 駐外外交機構(gòu)館舍建設(shè)項目風(fēng)險管理研究 Study on the Risk Management in Diplomatic Compounds Project 領(lǐng) 域 項目管理 研 究 生 桂高峰 指導(dǎo)教師 查京民 副教授 企業(yè)導(dǎo)師 劉鴻堯 教授級高工 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部 二○一三年五

2、月 中文摘要 中文摘要 駐外外交機構(gòu)館舍建設(shè)項目 （以下稱館舍項目） 是工程建設(shè)項目中較為特殊的一類項目， 其特點不同于一般性的國內(nèi)工程建設(shè)項目， 與一般國際工程建設(shè)項目亦存在較大差別。 隨著我國綜合國力不斷增強和外交形勢的發(fā)展， 駐外外交機構(gòu)館舍已經(jīng)從單純滿足我駐外工作人員基本辦公、 生活需求演變?yōu)橥饨还ぷ鞯钠脚_。 近年來，我國館舍項目需求不斷增加，投資持續(xù)增長，項目數(shù)量不斷增多，同時， 館舍項目已開始從艱苦地區(qū)館向 “安全條件薄弱

3、館” 和 “館舍條件艱苦館”轉(zhuǎn)移。在“安全條件薄弱館”和“館舍條件艱苦館”所在國中，大部分為建筑市場相對成熟或發(fā)達的國家。與之對應(yīng)的是，館舍項目所需的人、財、物等關(guān)鍵要素卻并未出現(xiàn)“匹配性”增長。在此背景下，館舍項目在建設(shè)過程中不斷出現(xiàn)各種問題，館舍項目建設(shè)管理水平尤其是風(fēng)險管理水平有待進一步提高。 業(yè)主方作為項目的發(fā)起者、決策者、組織者與使用方，全過程參與工程項目管理并引導(dǎo)項目進程，因此，加大業(yè)主方風(fēng)險管理體系建設(shè)力度，有利于為業(yè)主決

4、策提供充足的依據(jù)，對于項目順利實施具有重要意義。 館舍項目的業(yè)主為中華人民共和國外交部，因此，與一般工程項目相比，館舍項目更強調(diào)項目的政治效益、 社會效益， 相關(guān)管理工作更注重政治性、 安全性，以及建設(shè)程序的合法、合規(guī)性。目前，業(yè)主方管理方式偏于粗放，對風(fēng)險管理的重視不夠，對風(fēng)險因素的識別、分類與管控方法缺少研究。 由于館舍項目政治意義強， 不確定因素多， 只有業(yè)主方從項目整體與宏觀角度出發(fā)， 正確認識項目風(fēng)險并實施科學(xué)的風(fēng)險管理， 才

5、能有效提高館舍項目建設(shè)水平， 實現(xiàn)工程項目尤其是項目前期的合理決策。 因此， 結(jié)合政府部門工作特點，以項目風(fēng)險管理為切入點，實現(xiàn)項目的合理決策這一目標不失為一種可行的方式。 本文將風(fēng)險管理理論與實踐相結(jié)合，從業(yè)主角度對館舍項目風(fēng)險進行再認識，并結(jié)合政府部門工作程序，針對館舍項目特點有的放矢，全面總結(jié)、梳理、提煉館舍建設(shè)程序中所對應(yīng)的風(fēng)險， 并針對主要風(fēng)險、 邊界風(fēng)險， 為館舍項目 “量身訂制”風(fēng)險應(yīng)對方案，盡量減少或阻斷項目管理各階段的