快速城市化階段農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲研究.pdf

1、工業(yè)化與城市化是社會(huì)必經(jīng)的發(fā)展階段，伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口、資源及資本結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，其中對(duì)土地資源的直接影響就是農(nóng)地非農(nóng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)地非農(nóng)化為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了土地保障，但隨著農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量的不斷增加，農(nóng)地資源大量損失，并引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題。由于我國(guó)土地資源配置過(guò)程存在嚴(yán)重的政府失靈，農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制，致使農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲。除此之外，我國(guó)目前還沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理的農(nóng)地價(jià)格核算

2、理論框架，加之現(xiàn)行的土地政策、制度的缺陷，使得農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格與其產(chǎn)權(quán)、價(jià)值相背離，從而導(dǎo)致農(nóng)地收益分配不合理，農(nóng)地非農(nóng)配置低效率甚至無(wú)效。因此為實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率的提高及配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要對(duì)扭曲的農(nóng)地價(jià)格進(jìn)行矯正。正是基于此目的，本文從農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲方面入手，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲進(jìn)行研究，分析其原因，并由此提出矯正方法與建議。
　　 本研究的目的是擬運(yùn)用地權(quán)、地租、地價(jià)、地稅理論及資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及其市場(chǎng)結(jié)

3、構(gòu)深入分析的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的理論內(nèi)涵、實(shí)際構(gòu)成，構(gòu)建一個(gè)兼顧公平與效率的農(nóng)地價(jià)格體系，研究農(nóng)地價(jià)格核算的理論與方法，并在實(shí)證分析中加以運(yùn)用，以矯正現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的扭曲，顯化農(nóng)地資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，探索科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，達(dá)到從根本上清楚了解農(nóng)地資源在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，優(yōu)化農(nóng)地資源配置的目的。
　　 在分析農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲原因的基礎(chǔ)上，矯正現(xiàn)有扭曲的價(jià)格體系，將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)地上的產(chǎn)權(quán)利益

4、，保障農(nóng)民切身利益，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略；有利于確保國(guó)家糧食安全，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安的大好局面；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，合理配置土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本研究首先構(gòu)建了農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲理論分析框架，著重從農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格形成機(jī)制入手，分析農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲的成因，提出農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲存在政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重扭曲，并具體分析了政府失靈與市場(chǎng)失靈形成的原因，指出政府

5、失靈主要是對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)度干預(yù)，使農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)失靈更多是由于產(chǎn)權(quán)界定的不合理，引起農(nóng)地非農(nóng)化的外部性問(wèn)題，突出了政府主導(dǎo)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲是主要扭曲的主要方面。同時(shí)，從農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲與農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化之間的關(guān)系、農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲與農(nóng)民權(quán)益損失的關(guān)系及農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系角度，分析了農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲導(dǎo)致的資源配置效率的損失，及其對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的影響，從而引出我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格需要進(jìn)

6、行矯正的緊迫性和必然性。
　　 其次，通過(guò)全國(guó)層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)狀分析揭示了我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲的特征與表現(xiàn)，在分析比較政府失靈造成的扭曲程度與市場(chǎng)失靈造成的扭曲程度的基礎(chǔ)上，提出政府失靈造成的價(jià)格扭曲程度相對(duì)市場(chǎng)失靈造成的價(jià)格扭曲程度要更嚴(yán)重，也更普遍。
　　 再有，在上述理論與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲進(jìn)行矯正的方法途徑，主要以產(chǎn)權(quán)-市場(chǎng)-價(jià)格-收益這樣的路徑進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的矯正。在產(chǎn)權(quán)方面，提

7、出重構(gòu)產(chǎn)權(quán)體系，并分別對(duì)其內(nèi)涵與歸屬進(jìn)行了重新界定；在完善農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)方面，提出要將市場(chǎng)機(jī)制引入我國(guó)的農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的市場(chǎng)化；從價(jià)格的構(gòu)成方面，提出要以社會(huì)成本定價(jià)的方式來(lái)對(duì)現(xiàn)有價(jià)格進(jìn)行矯正，社會(huì)成本定價(jià)的根本就是對(duì)農(nóng)地價(jià)值的全面認(rèn)識(shí)，即農(nóng)地不僅具有生產(chǎn)服務(wù)功能價(jià)值，還具有社會(huì)及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本定價(jià)必然要在生產(chǎn)功能價(jià)值基礎(chǔ)上將農(nóng)地的社會(huì)保障、糧食安全與生態(tài)安全價(jià)值全部計(jì)入農(nóng)

8、地非農(nóng)化的成本之中；最后，本研究以全國(guó)各地為例，從實(shí)證方面對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲與矯正進(jìn)行了具體的分析，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)上述矯正途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)其價(jià)格扭曲的矯正，以此驗(yàn)證本文所得出的價(jià)格扭曲與矯正研究結(jié)果。
　　 此外，收益分配作為農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的實(shí)現(xiàn)方式，成為本研究的另一個(gè)重點(diǎn)，首先從理論分析入手，闡述農(nóng)地非農(nóng)化收益來(lái)源及其收益分配機(jī)制，提出以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的收益分配既能體現(xiàn)收益分配的公平原則，又能體現(xiàn)收益分配的效率原則。其次，從全國(guó)層面對(duì)

9、農(nóng)地非農(nóng)化收益分配格局進(jìn)行了分析，指出在現(xiàn)有價(jià)格扭曲的情況下，收益分配存在嚴(yán)重不公平的現(xiàn)象，由此提出需要對(duì)現(xiàn)有分配格局進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的基本途徑就是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)地非農(nóng)化收益分配，主要是以所有權(quán)為基礎(chǔ)，將所有權(quán)內(nèi)含的其它權(quán)利獨(dú)立出來(lái)按不同產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)收益的分配。
　　 最后，本文得出研究結(jié)論并據(jù)此提出政策建議，研究的主要結(jié)論是：
　　 1.我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲存在雙重扭曲。其中，政府失靈造成扭曲大約占到80％以上，而市場(chǎng)

10、失靈造成的扭曲大約為20％左右，這也可以說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)地價(jià)格扭曲主要是由政府失靈所造成的。
　　 2.農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。農(nóng)地價(jià)格的扭曲主要表現(xiàn)在征地價(jià)格太低，與正常市場(chǎng)價(jià)格相比存在價(jià)格損失，而這一損失卻是由農(nóng)民集體與農(nóng)民來(lái)承受，這也是當(dāng)今農(nóng)民生活水平得不到實(shí)際提高的一個(gè)主要原因。
　　 3.農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格扭曲使農(nóng)地資源價(jià)格長(zhǎng)期處于低水平，它導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低成本化，

11、這種低成本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變變得緩慢，低產(chǎn)出的資源投入最終導(dǎo)致整個(gè)資源耗竭，使多數(shù)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張式生產(chǎn)，對(duì)資源投入效率缺乏足夠的重視，只針對(duì)既有成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，這種低效發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必造成最后整個(gè)社會(huì)福利的降低，并會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重復(fù)。
　　 4.農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格矯正需分步有序進(jìn)行。由于我國(guó)農(nóng)地價(jià)格扭曲是由政府失靈和市場(chǎng)失靈共同造成的，因此，要對(duì)農(nóng)地價(jià)格進(jìn)行矯正就必須分步驟有針對(duì)性的

12、矯正。首先，針對(duì)農(nóng)地政府失靈造成的扭曲要實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的方法來(lái)矯正，其次，對(duì)于市場(chǎng)失靈造成的價(jià)格扭曲就必須通過(guò)社會(huì)成本定價(jià)的方式來(lái)矯正。
　　 5.現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)用收益分配是對(duì)公平與效率的雙重背離?，F(xiàn)有農(nóng)地非農(nóng)化收益分配格局中，政府是農(nóng)非農(nóng)化收益的最大獲取者，而且政府對(duì)所獲收益并不主要用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，這對(duì)于作為土地所有權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)民集體來(lái)講，是犧牲其對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的分享來(lái)實(shí)現(xiàn)城市居民利益的增加，這從公平原則來(lái)講是嚴(yán)

13、重不公平的分配方式。同時(shí)收益分配的不公，使得農(nóng)民在失去土地的同時(shí)失去了其生活的保障，由此成為了新貧困階層，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)講是巨大的社會(huì)成本，這種大量社會(huì)福利的損失最終也會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率降低，違背收益分配的效率原則。
　　 6.以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)地非農(nóng)化收益分配體現(xiàn)了公平與效率的原則，根據(jù)產(chǎn)權(quán)收益原理，在產(chǎn)權(quán)完全界定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收益分配才是農(nóng)地非農(nóng)化收益的合理分配，通過(guò)重建的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)非農(nóng)化收益實(shí)施分配，是

14、對(duì)農(nóng)地所有者權(quán)利實(shí)現(xiàn)收益的保證，體現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)效率，同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，增加整個(gè)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)其公平原則。
　　 基于以上研究結(jié)果，文章提出了針對(duì)扭曲形成原因及改革收益分配方案的政策建議，首先針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，提出要明確界定農(nóng)地所有權(quán)主體是村農(nóng)民集體，通過(guò)聘任制實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)管理；其次，要完善農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)，使農(nóng)地可以直接入市，建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)；再有，積極推進(jìn)現(xiàn)有征地制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)農(nóng)地征用按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償