當(dāng)前保就業(yè)的財稅政策定位與對策

1、2020 年 4 月 17 日，中共中央政治局召開會議，首次強調(diào)要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)（以下簡稱“六?！保?。2020 年《政府工作報告》指出，“六?！笔?2020 年“六穩(wěn)”工作的著力點。保居民就業(yè)（以下簡稱“保就業(yè)”）是“六?！惫ぷ鞯闹刂兄?。保就業(yè)財稅政策如何定位，關(guān)系到政策效果的發(fā)揮與既定目標的實現(xiàn)。宏觀上，財稅政策可以通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長來保就業(yè)。經(jīng)濟增長是維持就業(yè)水平的

2、重要宏觀指標。新冠肺炎疫情以來，財稅政策已轉(zhuǎn)向兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重職能（高培勇，2020）。中觀上，財稅政策可以通過保產(chǎn)業(yè)鏈促進就業(yè)。我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而迅速發(fā)展的服務(wù)業(yè)則成為創(chuàng)造新就業(yè)和吸納再就業(yè)的主力軍，因此，財稅政策可在打通產(chǎn)業(yè)鏈、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。微觀上，保就業(yè)就要保市場主體和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（楊志勇，2017）。市場主體是否存活關(guān)系到就業(yè)崗位存續(xù)問題，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新則是另一條消化吸收就業(yè)的重要途徑（何代

3、欣 等，2015）。財稅政策為市場主體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降低成本負擔(dān)、提供補貼，是維持就業(yè)穩(wěn)定的主要辦法。但也應(yīng)看到，財政政策空間正在被壓縮。中央和地方可支配財力正受到支出剛性增加和收入增速減緩約束，財稅政策保就業(yè)的壓力不小。財政政策“提質(zhì)增效”和“更加積極有為”要求政策作用機制更明確、政策效果更突出。如何定位財稅政策在當(dāng)前保就業(yè)目標下的作用，怎樣建立財稅政策保就業(yè)目標的傳導(dǎo)機制，成為各方關(guān)心也是本文試圖回答的問題。一、當(dāng)前保就業(yè)的基本背景 一

4、、當(dāng)前保就業(yè)的基本背景在下行區(qū)間。筆者在對第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比中的研究發(fā)現(xiàn)（圖3），2012 年以后，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比都處在下降趨勢當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比上升較快?？梢哉J為，我國就業(yè)人口分布正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)中。擴大就業(yè)可能要在第三產(chǎn)業(yè)上提供更多的政策支撐。（三）私營企業(yè)與個體工商戶有吸附失業(yè)者的優(yōu)勢私營企業(yè)和個體工商戶有快速吸附失業(yè)群體、解決臨時性失業(yè)難題的重要作用。本文整理了 2005～20