水資源稅提高了用水效率嗎？——來自河北的經(jīng)驗證據(jù)

1、我國是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家，2018 年我國人均可再生淡水資源約為 1 971.85 立方米，約為世界平均水平的 1/3。而且，我國水資源的空間分布極不均衡，以 2010～2018 年人均水資源量來看，極度缺水的省份有 7 個，重度缺水 的有 3 個省份，中度缺水的有 6 個，輕度缺水的有 5 個，處于不缺水狀態(tài)的僅有 9 個省份。由于水資源的缺乏，我國近 1/6 的用水量依靠抽采地下水。 水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制

2、約因素。為進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，提升水資源使用效率，2016 年 7 月河北省實施水資源稅改革試點，2017 年 12 月水資源稅改革試點擴(kuò)圍至北京、天津等 9 個其他省 份，從而形成“1+9”的水資源稅改革試點格局。 關(guān)于水資源稅改革，現(xiàn)有研究主要集中在兩個方面：一是關(guān)于水資源稅改革試點效果、存在問題的分析。其一，關(guān)于水資源稅改革試點的效果評估。水資源稅改革試點促進(jìn)了節(jié)約用水，減少了地下水取用量（郭月梅 等，2019

3、；倪娟 等，2019；貢憲云，2018）。大部分文獻(xiàn)在分析水資源稅改革試點效應(yīng)時，往 往將試點省份在水資源稅改革試點前后相關(guān)數(shù)據(jù)直接進(jìn)行對比，以此來度量水資源稅改革試點效應(yīng)。但在同時期非試點省份用水效率都普遍提升的背景下，很難將試點地區(qū)的節(jié)水效應(yīng)都?xì)w結(jié)為水資源稅改革的效應(yīng)。其二，水資源稅改革試點存在的問題。主要有：大量納稅人無證取水，部門間協(xié)調(diào)機制有待完善（孫玉坤，2019）; 水資源稅征收管理有待規(guī)范，配套措施有待完善（郭月梅 等，

4、2019）; 超額農(nóng)業(yè)用水征收管理存在困難（倪娟 等，2019）。二是關(guān)于用水效率的研究。已有文獻(xiàn)主要采用萬元 GDP 用水量、全要素用水效率兩個指標(biāo)來衡量用水效率（佟金萍 等，2014；張志強 等，2014）。萬元 GDP 用水量衡 量用水效率的好處是簡單客觀，易于比較。而全要素用水效率則可反映多個要素的綜合生產(chǎn)率，但其受采用測算方法的影響較大，不同的測算方法測算出的 結(jié)果可能存在較大差異。主要的測算方法有數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）、隨機前

5、沿（SFA）、至前沿最遠(yuǎn)距離（SBM）等方法。研究表明，不同省份用水效率存在極大差異（鄧光耀 等，2019），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)等顯著影響用水效率（金巍 等，2018）。上述研究極大地加深了我們對水資源稅改革試點效應(yīng)和用水效率的理解，但用 水效率受多種因素的影響，亟須采用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽⑺Y源稅改革試點對用水效率的影響分離出來。需要進(jìn)一步回答的問題是：河北省的水資源稅改革試 點已經(jīng)運行幾年了，其節(jié)水效應(yīng)如何？是否提

6、升了河北省用水效率？這一系列問題的回答有助于為進(jìn)一步完善水資源稅政策提供經(jīng)驗證據(jù)。 為此， 本文引入合成控制法（Abadie 等，2003；Abadie 等，2010）來估計河 北水資源稅改革試點對用水效率的影響。合成控制法改進(jìn)了傳統(tǒng)政策評估方法的局限，創(chuàng)造了一種新的構(gòu)造“反事實”方法。其基本思想是，盡管尋找與處 理組高度相似的控制組是困難的，但可以通過在未實施水資源稅改革的省份中進(jìn)行適當(dāng)?shù)木€性組合，構(gòu)造出一個與河北高度相似的“合成河北

7、”?！罢鎸嵑?北”與“合成河北”之間在用水效率上的差距，即可視為水資源稅改革的效 果。一、政策背景、研究設(shè)計與數(shù)據(jù) 一、政策背景、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)（一）政策背景2017 年 12 月，水資源稅改革試點的范圍擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、水資源豐枯程度不一的其他 9 個省份（分別是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏），意在進(jìn)一步總結(jié)水資源稅改革試點經(jīng)驗，將水資源稅推向全國。（二）研究設(shè)計2016 年 7 月河北省實施水資源稅改