基于制度分析與發(fā)展框架的環(huán)境保護稅多元協(xié)同治理研究

1、2018 年我國正式開始征收環(huán)境保護稅（以下簡稱“環(huán)保稅”），兩年多來，各級稅務(wù)機關(guān)不斷加大與其他部門的合作力度，構(gòu)建起了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管機制。當前，稅務(wù)機關(guān)已搭建了省級環(huán)保稅納稅信息平臺，近兩年我國學者也針對環(huán)保稅存在的問題從政策方面和征管方面進行了分析提出了相關(guān)建議，但從實踐情況看，不管是減排效果還是環(huán)保稅征收工作，都存在一些問題。因此，本文運用制度分析和發(fā)展框架（IAD），通過明確環(huán)保稅的

2、自然屬性、社會經(jīng)濟屬性和應(yīng)用規(guī)制，分析主體的偏好、行為選擇和互動模式，結(jié)合環(huán)保稅征收工作的實際情況，對環(huán)保稅多元主體進行多維度、多視角的分析，以期找出造成目前問題的深層原因，從而提出相關(guān)建議。一、基于制度分析和發(fā)展框架的環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架分析 一、基于制度分析和發(fā)展框架的環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架分析奧斯特羅姆（Ostrom，2005）提出的制度分析和發(fā)展框架是一個普遍性框架，其可以進一步明確在制度分析的過程中應(yīng)該將哪些因素考慮在內(nèi)，以

3、及這些因素之間是何種關(guān)系。制度分析和發(fā)展框架通過確認制度環(huán)境、制度空間，分析各主體的互動模式，對最后產(chǎn)生的結(jié)果進行評估。制度分析和發(fā)展框架適用于社會經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展、社會問題等方面的研究。本文根據(jù)環(huán)保稅征管機制提出監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，企業(yè)申報，環(huán)保部門監(jiān)測與核實，稅務(wù)征收，公眾監(jiān)督，多元主體信息共享、協(xié)同治理的環(huán)保稅多元協(xié)同治理原則，即監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測企業(yè)排污數(shù)據(jù)，企業(yè)如實申報繳納環(huán)保稅，環(huán)保部門監(jiān)測與核實企業(yè)排污數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)征收環(huán)保稅

4、，公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為，多元主體相互協(xié)作、信息共享，構(gòu)建起環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架。在環(huán)保稅多元協(xié)同治理框架中環(huán)保稅制度環(huán)境作用于環(huán)保稅多元協(xié)同治理的制度空間，稅務(wù)機關(guān)、環(huán)保部門、企業(yè)、監(jiān)測機構(gòu)和社會公眾協(xié)同互動，并通過一定的評價準則對其協(xié)同互動過程和結(jié)果進行評價，最后結(jié)果通過反作用來改變制度環(huán)境和制度空間，形成一個相互循環(huán)、不斷改造的體系。本文主要從制度環(huán)境、制度空間和制度評價三個方面對環(huán)保稅多元協(xié)同治理進行研究。術(shù)以及可用資金等。稅務(wù)

5、機關(guān)主要從事稅款入庫、稅法細則的制定以及具體實施等工作，其利益偏好是稅收收入得到全部的實現(xiàn)、稅收征管工作的質(zhì)量與效率、納稅遵從度等。排污企業(yè)一般都是利益至上者，會為了追求更高的經(jīng)濟效益而犧牲環(huán)境，通常也不愿意在環(huán)境治理方面花費較多的資金，其利益偏好主要是謀求企業(yè)成本最低、損失最小、利益最大。社會公眾為了維護自身利益，讓社會能夠持續(xù)健康發(fā)展，會充分行使自己的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而讓政府公共權(quán)力能夠以一種合理化的方式行使。公眾的利益偏好為自己

6、的意見得到有關(guān)部門的重視，對排污企業(yè)進行監(jiān)督。監(jiān)測機構(gòu)的主要職責是向提出排污監(jiān)測請求的企業(yè)提供具體的監(jiān)測服務(wù)，其注重的是擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、獲得更高的經(jīng)濟效益，當然，監(jiān)測機構(gòu)也需要接受環(huán)保部門的管制。3.行動情景。行動情景是分析在多元協(xié)同治理過程中，行動者（各主體）在環(huán)保稅自然屬性、社會經(jīng)濟屬性和應(yīng)用規(guī)制的作用下，結(jié)合自身的偏好可能采取的行動，具體情況如表 1 所示。（三）制度評價1.互動模式。根據(jù)環(huán)保稅多元主體的行動情景，環(huán)保稅多元協(xié)同治理

7、相互作用主要有兩條行動路徑：第一條路徑是征稅路徑（委托—監(jiān)測與提交數(shù)據(jù)—核實數(shù)據(jù)與提交信息—校對信息與納稅），即排污企業(yè)委托具有許可資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)對企業(yè)排污進行監(jiān)測，將監(jiān)測的排污數(shù)據(jù)提交環(huán)保部門，環(huán)保部門核對和處理企業(yè)排污的相關(guān)信息，并將結(jié)果（排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關(guān)信息）移交給稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)確定企業(yè)的應(yīng)納稅額，并提交給環(huán)保部門校對。第二條路徑是監(jiān)管稽查路徑（監(jiān)督—舉報—稽查—監(jiān)察—