中國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅的法律思考.pdf

1、現(xiàn)今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而環(huán)境問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》僅僅規(guī)定了超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的需要繳費(fèi)。但是符合標(biāo)準(zhǔn)的排放顯然也會(huì)污染環(huán)境，只是其污染程度較小。然而眾多污染源有累計(jì)效應(yīng)，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的諸多排放者同時(shí)排放，仍然可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。因此有必要對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的排放行為也課以稅收。
　　2015年6月，我國(guó)向世人公布了

2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見稿），這一新稅種的出臺(tái)緊跟著政策的步伐，但同時(shí)也帶來了巨大的爭(zhēng)議，各行各業(yè)，各界人士對(duì)這一重磅信息的反饋各執(zhí)一詞。
　　通過對(duì)意見稿主要法律要素的分析，納稅人僅包括了企事業(yè)單位和個(gè)體戶，未將個(gè)人生活消費(fèi)納入其中。征稅范圍基本與污染費(fèi)的征收范圍相同。計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額要考慮到實(shí)際操作中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性與技術(shù)支撐。稅收優(yōu)惠則要考慮更多靈活性，但不能減少稅收的強(qiáng)制性。征收管理這

3、一部分還涉及時(shí)間確定、權(quán)力劃分、收入使用等問題。
　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅的征收歷史要比我國(guó)長(zhǎng)久，環(huán)境保護(hù)稅的體系在一定程度上優(yōu)于我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)。我們可以在結(jié)合我國(guó)的法律體系、經(jīng)濟(jì)水平等國(guó)情，選擇性地借鑒與吸收其他國(guó)家的稅法設(shè)計(jì)。
　　結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)稅法的相關(guān)規(guī)定與我國(guó)意見稿的法律要素分析，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅法還是需要不斷完善。改革過程可以使用漸進(jìn)式改革，不斷推進(jìn)。征稅范圍也可以遵循漸進(jìn)式過程，逐步擴(kuò)大范圍。優(yōu)惠政策則

4、可以借鑒美國(guó)的抵免、加速折舊、出口退稅、信貸支持等多種方式。而稅收的使用則可以通過兩種主要途徑，其一是通過減稅或補(bǔ)貼的形式再回到企業(yè)。其二是部分收入指定為環(huán)保專用資金。這兩種方式更加有利于改善環(huán)境，也更易于被大眾接受。
　　對(duì)于在各界爭(zhēng)議較大的幾點(diǎn)，作出自己的思考。稅種名稱還是維持現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)稅法較為妥當(dāng)，排污稅的定位還是太過狹隘。征稅范圍中，二氧化碳入稅還不是最佳時(shí)機(jī)，民眾接受度還不夠。超標(biāo)排放征管，則應(yīng)該嚴(yán)格把控排放標(biāo)準(zhǔn)，可