我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題探究——以鋼鐵行業(yè)為例.pdf

1、三十多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，但是也有事實(shí)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。尤其是近十幾年我國(guó)的霧霾情況十分嚴(yán)重，多地出現(xiàn)了PM2.5爆表的情況，而水污染、固體廢棄物污染情況也不容樂(lè)觀(guān)。在污染嚴(yán)重的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)地球家園，成為我國(guó)乃至世界人民的共識(shí)。2014年我國(guó)頒布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度已經(jīng)上升到了新的高度。2015年6月國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（

2、以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）預(yù)示著我國(guó)將與國(guó)際接軌，運(yùn)用稅收手段直接對(duì)排放的污染物征稅。
　　我國(guó)鋼鐵行業(yè)一直是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量多年來(lái)一直處于世界第一的位置，幾乎占據(jù)全球總產(chǎn)量的一半。但是在鋼鐵冶煉生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的有害污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物，含有重金屬離子及其高濃度的懸浮物、硫化物、氰化物等污染物的廢水以及鉻廢水、濃堿酸性廢水等，高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣、電爐渣、鐵合金渣和煤炭渣等固體廢棄

3、物。所以鋼鐵行業(yè)作為重污染行業(yè)被《征求意見(jiàn)稿》列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
　　目前我國(guó)對(duì)鋼鐵行業(yè)在環(huán)保方面直接征收的稅主要為針對(duì)節(jié)約資源征收的資源稅，而關(guān)于有害污染物的排放方面當(dāng)前我國(guó)只征收了排污費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境保證金，其中以排污費(fèi)為主。但是我國(guó)的排污費(fèi)基本沒(méi)有起到減少污染物排放的作用。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的排污費(fèi)還存在征收率低、征收范圍窄、征收阻力大等問(wèn)題，因此我國(guó)鋼鐵行業(yè)建立科學(xué)、合理的環(huán)境保護(hù)稅體系是必要的，也是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。目

4、前我國(guó)的《征求意見(jiàn)稿》頒布不久，就引發(fā)了我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的熱議，專(zhuān)家和學(xué)者們紛紛發(fā)表自己的看法，在學(xué)術(shù)界形成了爭(zhēng)議。筆者通過(guò)對(duì)專(zhuān)家和學(xué)者的意見(jiàn)進(jìn)行整理，歸納總結(jié)出我國(guó)目前對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》具體存在的爭(zhēng)議。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)在20世紀(jì)中后期以來(lái)就已陸續(xù)開(kāi)征了各類(lèi)環(huán)保相關(guān)稅種，針對(duì)鋼鐵行業(yè)的包括二氧化硫稅、二氧化碳稅、氮氧化物稅、廢水污染稅、噪音稅、固體廢棄物稅、垃圾稅等。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征時(shí)間較早，通過(guò)多次

5、的改革逐漸形成目前較為完善的環(huán)保相關(guān)稅種的稅制。所以根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅種進(jìn)行總結(jié)和歸納，提出發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅中值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)之處。筆者綜合考慮我國(guó)的國(guó)情、鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀以及國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)鋼鐵行業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)建議，包括:我國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅采用與目前排污費(fèi)相同的征稅范圍，待時(shí)機(jī)成熟后逐步擴(kuò)大范圍;采用與目前排污費(fèi)相同的稅率，待時(shí)機(jī)成熟后適當(dāng)提高稅率，并采用多級(jí)累進(jìn)稅率;將鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅設(shè)為中央和地方共享稅，