運(yùn)用“制度加科技”加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

1、運(yùn)用 運(yùn)用“制度加科技 制度加科技” 加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防 加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上海市紀(jì)委、監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局近年來(lái)，上海按照中央要求深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范，監(jiān)管體制逐步完善，確保了世博會(huì)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)。但是，2009 年“6?27”倒樓事故，尤其是 2010 年“11?15”特大火災(zāi)事故給我們敲響了警鐘。我們深刻認(rèn)識(shí)到，從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題有其長(zhǎng)期性和艱巨性，制

2、度設(shè)計(jì)具體落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目上還有大量艱苦的工作要做。為此，我們?cè)谠泄ぷ骰A(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，力戒形式主義，進(jìn)一步運(yùn)用“制度加科技”在工程建設(shè)領(lǐng)域深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)在解決實(shí)際問(wèn)題上下真功夫。 一、加大工作力度，找準(zhǔn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 一、加大工作力度，找準(zhǔn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 全覆蓋檢查在建工程項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，全市開(kāi)展地毯式檢查，摸清了在建項(xiàng)目底數(shù)和存在問(wèn)題。“11?15

3、”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正，多次到建筑工地調(diào)研并強(qiáng)調(diào)，規(guī)范建筑市場(chǎng)的排查要切實(shí)做到不留死角、不打折扣。市紀(jì)委直接組織和參與監(jiān)督檢查 30 余次。全市共檢查在建工程項(xiàng)目 16273 個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 2320 個(gè)，并對(duì)制度執(zhí)行和監(jiān)督管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理。 全面分析建設(shè)領(lǐng)域典型案件。我們?cè)诩哟蟛檗k案件力度的同時(shí)，對(duì) 2008—2010 年發(fā)生的 177 件案件進(jìn)行了逐個(gè)解剖和歸類(lèi)

4、分析。這些案件涉及工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要發(fā)生在基層一些小型工程項(xiàng)目中，集中于招投標(biāo)、承發(fā)包、施工監(jiān)理等方面，其中 50%以上案件背后存在各種腐敗問(wèn)題。 伐，進(jìn)一步優(yōu)化完善建設(shè)工程監(jiān)管流程，形成分類(lèi)、分級(jí)、分層的建設(shè)監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)的管理協(xié)同和監(jiān)管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”而誘發(fā)的腐敗問(wèn)題。 三、運(yùn)用科技防控，建立監(jiān)管平臺(tái)確保制度落實(shí) 三、運(yùn)用科技防控，建立監(jiān)管平臺(tái)確保制度落實(shí) 著力完善土地交易平臺(tái)，

5、規(guī)范土地使用權(quán)審批和出讓行為。對(duì)土地交易市場(chǎng)在原來(lái)土地交易規(guī)則制定、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督考核“三分離”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)納入全市統(tǒng)一規(guī)范的土地交易平臺(tái)，防止土地二級(jí)市場(chǎng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式隱性交易造成廉政風(fēng)險(xiǎn)，使土地入市交易機(jī)制發(fā)揮有效的風(fēng)險(xiǎn)防控作用。 著力建設(shè)覆蓋地表、地下、地上的規(guī)劃管理平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃控制。針對(duì)改變規(guī)劃內(nèi)容、擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，在管理平臺(tái)上建立三維立體規(guī)劃控制模型，通過(guò)天上看、地上查、網(wǎng)上管，及時(shí)比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，糾正存

6、在問(wèn)題。利用平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制由平面管控轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw防控。 著力建立建設(shè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息化管理全覆蓋。以建設(shè)工程程序和施工過(guò)程監(jiān)管為主線，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)之中，建立以五大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的建設(shè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程信息化管理全覆蓋。第一，針對(duì)審批效率不高、監(jiān)管不力問(wèn)題，建立建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程網(wǎng)上審批，立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等各管理環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、相互制約，確