試論娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理難點(diǎn)及其對(duì)策

1、娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理難點(diǎn)及其對(duì)策研究 娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理難點(diǎn)及其對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：近年來(lái), 娛樂(lè)場(chǎng)所治安問(wèn)題突出, 加之管理存在執(zhí)法理念偏差、執(zhí)法環(huán)節(jié)脫節(jié)、執(zhí)法手段不足等問(wèn)題, 與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求格格不入。通過(guò)樹(shù)立新執(zhí)法理念、掌握加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所治安管理的方法、采取娛樂(lè) 場(chǎng)所治安檢查的方式、完善娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所治安管理的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等途徑, 維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益, 維護(hù)社會(huì)治安 秩序, 保障公共安全

2、, 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。關(guān)鍵詞：娛樂(lè)場(chǎng)所 治安管理 難點(diǎn) 對(duì)策娛樂(lè)場(chǎng)所與居民生活密切相關(guān)，其正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)滿足了居民的日常需求，其發(fā)展在一定程度上也提供了就業(yè)崗位。但近年來(lái)，娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展迅速、數(shù)量較大、分布較廣、管理薄弱，治安狀況比較復(fù)雜，經(jīng)常發(fā)生“黃、賭、毒”等治安問(wèn)題。如何做好娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作也顯得尤為重要。筆者就娛樂(lè)場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，并就解決這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議性對(duì)策。一、當(dāng)前娛樂(lè)場(chǎng)所的現(xiàn)狀及存在問(wèn)

3、題(一) 娛樂(lè)場(chǎng)所及現(xiàn)狀2006年國(guó)務(wù)院頒布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第2條明確規(guī)定：“本條例所稱娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所?！本唧w講其主要包括: 第一，文化娛樂(lè)場(chǎng)所: 歌舞、游藝、棋牌、臺(tái)球、保齡球等; 第二，體育娛樂(lè)場(chǎng)所:體育館(場(chǎng))、健身館、游泳池( 館)、溜冰場(chǎng)、射擊場(chǎng)等: 第三，服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所: 桑拿按摩、洗浴、足療、美容美發(fā)、休閑屋、咖啡廳、茶座、酒吧等。隨著改革開(kāi)放的不

4、斷深入，娛樂(lè)業(yè)也在快速發(fā)展，當(dāng)前娛樂(lè)場(chǎng)所具有數(shù)量多、分布廣、場(chǎng)所類型較集中、場(chǎng)所規(guī)模兩極分化、場(chǎng)所的人員成份復(fù)雜、各類信息交流傳播快等特點(diǎn)，是各類治安隱患賴以滋長(zhǎng)和生存之地，是違法犯罪嫌疑人歇息和緩沖的“溫床”。當(dāng)前易出現(xiàn)治安問(wèn)題，也是我們需要管理的重點(diǎn)場(chǎng)所主要有以下四類: 一是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所( 含迪吧、酒吧); 二是桑拿洗浴按摩場(chǎng)所; 三是美容美發(fā)休閑屋; 四是電子游戲機(jī)室等。娛樂(lè)業(yè)快速發(fā)展，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，

5、促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到了重要的作用。從目前狀況看，一是場(chǎng)所種類繁多，數(shù)量大幅上升；二是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目綜合，規(guī)模不斷擴(kuò)大;三是治安問(wèn)題突出，惡性刑事案件頻發(fā); 四是行政審批制度改革后，取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)休二、公安機(jī)關(guān)必須依法做好娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理工作對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行治安管理是國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，它既是權(quán)利，更是責(zé)任。因此，國(guó)家雖然取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的前置行政審批事項(xiàng)，但公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理職責(zé)并沒(méi)因此

6、而改變，該由公安機(jī)關(guān)管理的，還要繼續(xù)管住管好。(一) 公安機(jī)關(guān)做好娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作的重要意義1. 公安機(jī)關(guān)做好娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的客觀需要。新修訂的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第458號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)已經(jīng)于2006年3月1日起正式施行。《條例》不僅為公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序、打擊違法活動(dòng)提供了有力的法律武器， 對(duì)規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為、促進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所增強(qiáng)守法自律意識(shí)也有著十分重要的作

7、用。我們必須切實(shí)做好《條例》 的貫徹執(zhí)行工作。一是加大宣傳培訓(xùn)力度，為《條例》貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是加大管理力度，全面提升管理水平; 三是加大整改力度，推進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所各項(xiàng)安全制度的完善落實(shí);四是加大打擊力度，堅(jiān)決依法查處娛樂(lè)場(chǎng)所中的各類違法犯罪活動(dòng);五是加大協(xié)調(diào)和責(zé)任追究力度， 構(gòu)建娛樂(lè)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制。娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作涉及文化、公安、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)。作為娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作主管部門(mén)的公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)，一方面要切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部

8、門(mén)的協(xié)調(diào)配合，另一方面，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)消防、禁毒、法制等部門(mén)的溝通協(xié)作， 增強(qiáng)有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處娛樂(lè)場(chǎng)所違法犯罪活動(dòng)的能力。因此，公安機(jī)關(guān)做好娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的客觀需要。2. 公安機(jī)關(guān)做好娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。穩(wěn)定是和諧的基本要求，和諧是穩(wěn)定的更高境界。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)鍵是要緊密結(jié)合公安工作的實(shí)際，研究、找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十

9、七大精神的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，以此推動(dòng)公安工作取得新發(fā)展、新進(jìn)步。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟， 牢牢把握公安工作所處的歷史方位，明確肩負(fù)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和廣大人民群眾的新期待，充分發(fā)揮職能作用，狠抓各項(xiàng)公安工作措施的落實(shí)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、治安秩序平穩(wěn)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，公安機(jī)關(guān)做好娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社