國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)功能——兼論環(huán)境保護(hù)法的完善.pdf

1、環(huán)境問題的本質(zhì)是人類不合理的活動及其影響造成環(huán)境的負(fù)荷過大，超過了環(huán)境承載力的極限而出現(xiàn)的后果。從最初的環(huán)境污染，到對環(huán)境的末端治理，再到源頭預(yù)防、全過程控制，環(huán)境保護(hù)的手段和方法呈現(xiàn)出了不同的時代特征。然而，由于現(xiàn)行主要的環(huán)境治理模式及其制度都存在一些問題和局限性，使其不能夠完全符合可持續(xù)發(fā)展的要求。 循環(huán)型社會是人類戰(zhàn)勝環(huán)境危機的必然選擇，也是我國未來社會發(fā)展的必然趨勢。它要求從生態(tài)的高度來看待環(huán)境，以環(huán)境承載力為考慮前提，

2、運用生態(tài)學(xué)的規(guī)律指導(dǎo)人類社會的各項活動，追求人與自然的和諧統(tǒng)一。循環(huán)型社會的環(huán)境特點，需要運用國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的手段來實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，即由國家進(jìn)行統(tǒng)一地規(guī)劃生產(chǎn)、消費、處理廢棄物等一系列的活動。因此，為推進(jìn)循環(huán)型社會的建立，我國需要制定符合循環(huán)型社會需要的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。 作為宏觀層面上最為重要的規(guī)劃，國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是國家追求未來發(fā)展的最優(yōu)化安排，是循環(huán)型社會得以實現(xiàn)的制度保障。 它對環(huán)境保護(hù)具有特

3、殊的重要意義，是環(huán)境源頭治理的最前端預(yù)防，是宏觀上的環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，可以從根本上避免或減少環(huán)境污染和破壞。一份良好的規(guī)劃可以給環(huán)境帶來福音，反之則會引起對環(huán)境的破壞。 在一定程度上規(guī)劃可以決定是否生產(chǎn)、生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少的問題，由此可以引起是否產(chǎn)生、產(chǎn)生什么和產(chǎn)生多少的環(huán)境污染問題；對規(guī)劃不僅可以做是否有利于環(huán)境保護(hù)的評價，也可以做是否保護(hù)了環(huán)境這樣的評價。 因此國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃本身就是一份關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國家總

4、體規(guī)劃。國家必須重視國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)功能，正確處理國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 分析我國歷年規(guī)劃以及相關(guān)的環(huán)境法治實踐發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境保護(hù)逐步受到重視，在規(guī)劃中經(jīng)歷了從無到有，從簡單涉及到詳細(xì)規(guī)定的變化過程，但在“十一五”規(guī)劃之前的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)總是讓位于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，沒有得到應(yīng)有的重視。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“十一五”規(guī)劃，堅持了人與自然和諧發(fā)展的理念，至少局部地出現(xiàn)了以環(huán)境決定發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，環(huán)

5、境保護(hù)受到前所未有的對待和重視，具有歷史性的進(jìn)步。 隨著我國對環(huán)境問題認(rèn)識的不斷深入，充分考慮環(huán)境承載力的影響對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項活動進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃顯得日益重要。這是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。 要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理發(fā)展與環(huán)境的矛盾，在尊重生態(tài)規(guī)律的前提下，充分考慮環(huán)境承載力的影響，合理統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟和社會的各項活動，實現(xiàn)經(jīng)濟、社

6、會和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。 理性的規(guī)劃設(shè)計和選擇，對于加強環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法的完善，尤其是推進(jìn)環(huán)境規(guī)劃法的建設(shè)起著不可忽視的作用。 作為規(guī)劃實施效果的一部分，環(huán)境法治實踐的成效取決于規(guī)劃的實際執(zhí)行力。如何保證規(guī)劃的規(guī)范作用得以發(fā)揮，法律是最有強制約束力的制度和規(guī)范。 為了維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的認(rèn)真制定和實施，從立法的角度，制定一部專門針對國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的法律，建立健全包括國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的法律效力、主