新《環(huán)境保護法》視野下環(huán)境公益訴訟制度的完善.pdf

1、近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益頻發(fā)，環(huán)境問題不僅給經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的負面影響，情況嚴重的甚至損害到人類的健康生活，當公共環(huán)境受到損害，公眾享有清潔環(huán)境權(quán)的利益受到威脅時，如何通過訴訟方式維護公共環(huán)境利益，如何檢驗訴訟主體資格標準的合理性，這些問題均引發(fā)了國內(nèi)業(yè)界人士的廣泛關(guān)注和熱烈討論。鑒于此，本篇論文將研究環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展現(xiàn)狀，并對其制度的完善進行分析研究。
　　環(huán)境公益訴訟在我國起步較晚，雖然一直沒有明確的法律

2、規(guī)定，但卻是近年來環(huán)境法學界和環(huán)保實務界關(guān)注度較高的問題，事實上司法實踐早已走在制度建設(shè)之前。直到2012年《民事訴訟法》修訂，我國才首次將環(huán)境公益訴訟寫進法律，為環(huán)境公益訴訟制度的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。2014年《環(huán)境保護法》修訂，將訴訟主體資格進一步擴大到符合一定條件的社會組織，但是對于適格主體的討論仍然沒有停息，除了對于規(guī)定中“國家機關(guān)”的起訴資格沒有明確認定，同時學界一直熱烈討論的公民資格仍未納入訴訟主體范圍。2015年初，最高人民法

3、院出臺環(huán)境民事公益訴訟司法解釋（《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》），同時各地也相繼出臺了關(guān)于環(huán)境公益訴訟的地方性法規(guī)，環(huán)境公益訴訟制度得到了進一步完善。盡管一系列法律的頒布和相關(guān)規(guī)章制度的正式施行在一定程度上促進了國內(nèi)環(huán)境公益訴訟制度的完善，并且在諸多問題的解決上取得了顯著的成果，但是兩部法律中總字數(shù)不足200字的規(guī)定，無疑從法律層面而言，顯得相當薄弱，許多問題在現(xiàn)有的法律規(guī)定面前尚處于尷尬境地。

4、>　　本文主要研究的是新《環(huán)境保護法》（以下簡稱為新《環(huán)保法》）視野下，環(huán)境公益訴訟制度的完善。首先，本文對環(huán)境公益訴訟基本理論做了簡要概述，主要包括環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程及主要基礎(chǔ)理論學說；然后，通過對美國、印度、歐盟等國家和地區(qū)公民所具有的環(huán)境公益訴訟權(quán)利和該國公眾對參與環(huán)境公益訴訟的狀況進行了總結(jié)，在這些方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗帶給我們很多的啟示和思考；第三部分論述我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀，包括環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展歷程、取得的進步

5、及現(xiàn)實困境，肯定了新《環(huán)保法》實施以來對環(huán)境公益訴訟的基本理論有了進一步深化，在另一方面，對環(huán)境公益訴訟制度存在的各種問題和日益突出的矛盾進行了深入的分析和闡述，并深入剖析這些問題背后的原因；最后，筆者參考最高院關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋、《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》、各地出臺的地方性法規(guī)等，對環(huán)境公益訴訟制度的完善提出建議，同時對所提建議的合理性及可行性進行論證，主要包括：第一，是否在特定情形下適格擴大訴訟主體，通過立法