川府發(fā)[2011]10號

1、四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土 四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見 地整治工作的實(shí)施意見四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見 四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見川府發(fā) 川府發(fā)[2011]10 [2011]10 號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門

2、、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47 號），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作近年來，各地積極采取措施開展農(nóng)村土地整治工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，個別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復(fù)墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農(nóng)民權(quán)

3、益，影響了土地管理秩序。國發(fā)[2010]47 號文件明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)城

4、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，提高國土資源管理利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)各地、各有關(guān)部門要針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，避免掛鉤試點(diǎn)工作出現(xiàn)偏差，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革順利進(jìn)行。（一）認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合

5、理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在 50 公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，建新區(qū)應(yīng)設(shè)置在土地利用

6、總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重新區(qū)、輕舊區(qū)和重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的偏差。拆舊區(qū)一經(jīng)確定嚴(yán)禁變更，建設(shè)新區(qū)確需調(diào)整的，按申報(bào)程序逐級上報(bào)審批。各地在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃時，要與推進(jìn)全省新農(nóng)村規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治工作，對于加強(qiáng)土地資源保護(hù)利用具有重大意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)

7、展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的方式統(tǒng)一組織開展增加掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治工作，形成政府主導(dǎo)、國土資源部門搭臺、相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。各部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力，規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。（二）充分尊重農(nóng)民意愿。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知

8、情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預(yù)留集體建設(shè)用地和安置補(bǔ)償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強(qiáng)行實(shí)施。嚴(yán)禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）強(qiáng)化

9、資金使用管理。各地要以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收入、耕地開墾等資金為主體，積極籌措實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的資金，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金的綜合使用效益。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持財(cái)政專戶管理、按工程進(jìn)度撥付，增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)土地收益管理必須堅(jiān)持“收支兩條線”原則。民間資本不得參與建新區(qū)土地收益分配，不得參與農(nóng)村新增耕地指標(biāo)

10、分成及指標(biāo)收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地?fù)Q工程”。省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)。（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。開展試點(diǎn)工作的市（州）應(yīng)定期向國土資源廳報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題，并對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)動態(tài)巡查，嚴(yán)防“未批先動”、“未驗(yàn)先建”、“先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生。全省將進(jìn)一步加大增減掛鉤試點(diǎn)工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對批后項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)