南京國民政府時(shí)期安徽地方財(cái)政研究(19271937)

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名： 安·i 巍l 簽字日期： 歹。，／年s 月t 羅日 學(xué)位論文作者簽名： 叉．j 彰陸 簽字日

2、期： 歹。，；年s 月t 7 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解安徽大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)安徽大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書)學(xué)位論文作者簽名： 童l j簽字日期：2 0 ，6 年5 月導(dǎo)師簽名：簽字日期：J日

3、巍節(jié)大收入來源。債務(wù)收入、非稅收入和中央補(bǔ)助款也在安徽地方財(cái)政中扮演著各自的角色。與此同時(shí)，地方上的預(yù)算、會(huì)計(jì)和金庫制度也相繼得到建設(shè)和完善，財(cái)務(wù)行政方面取得的成績有力配合了財(cái)政現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而，這一時(shí)期，財(cái)政制度上的進(jìn)步并不能掩蓋實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的種種問題：在財(cái)政收入方面，表現(xiàn)為“變相厘金”復(fù)活，各種附加和苛捐雜稅嚴(yán)重泛濫，特別是中國歷史上曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)的“黃宗羲定律”更是不斷重演，給廣大人民帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。在征收過程中，各級(jí)官員和稅

4、吏假公濟(jì)私，浮收勒索；地方上的土豪劣紳和保甲長也乘機(jī)為非作歹，魚肉鄉(xiāng)里，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凋敝和貧富分化，并破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的認(rèn)同體系，在一定程度上為1 9 5 0 年前后的土地改革的順利開展埋下了伏筆。在財(cái)政支出方面，表現(xiàn)為行政費(fèi)用規(guī)模龐大，政府在公共事務(wù)上的投資嚴(yán)重不足。這一時(shí)期，為了消滅反抗勢力，中央財(cái)政在軍費(fèi)方面投入了巨額開支；地方各省也在行政、司法、治安、教育乃至公路建設(shè)方面等進(jìn)行相應(yīng)地配合。在這種情況下，財(cái)政支出不

5、僅沒有在社會(huì)公共服務(wù)方面取得明顯進(jìn)步，反而壓制了公共訴求，強(qiáng)化了專制統(tǒng)治。因此，筆者認(rèn)為，在南京國民政府時(shí)期，安徽省地方財(cái)政盡管在財(cái)務(wù)行政等配套制度上有所完善，在收支規(guī)模上有所擴(kuò)大，并在教育文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一定程度的發(fā)展。但是，就整體性質(zhì)而言，這一時(shí)期的安徽地方財(cái)政，與北洋時(shí)期相似度極大：不僅是財(cái)政長期處于困境，而且財(cái)政損失和人民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，財(cái)政的非公共性色彩濃厚。財(cái)政是政治的晴雨表：這一時(shí)期中國的財(cái)政問題，歸根結(jié)底還是由于