網(wǎng)絡(luò)地位與基層環(huán)保部門的行政能力——以丹陽市環(huán)保局為個(gè)案的調(diào)查.pdf

1、作為基層政府行政部門之一，基層環(huán)保部門需要對(duì)整個(gè)行政管轄范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在日常工作中，它們?cè)诘玫胶芏嘀С值耐瑫r(shí)也會(huì)受到很多阻礙。本文將基層環(huán)保部門從單個(gè)組織的個(gè)體中剝離出來，將其所有互動(dòng)過程都置于相關(guān)政策網(wǎng)絡(luò)和組織間網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行整體的分析。以筆者在丹陽市環(huán)保局進(jìn)行調(diào)查期間所了解到的6個(gè)不同結(jié)果的案例作為線索，探討了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)中各級(jí)政府(包括中央政府、省級(jí)政府、地市政府、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府)、各級(jí)環(huán)保部

2、門(國家環(huán)保總局、省級(jí)環(huán)保廳、地市環(huán)保局、縣環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)理所)、各級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)(本文案例中只涉及地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè))以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的其它主體(包括中央新聞媒體、縣級(jí)新聞媒體和丹陽市當(dāng)?shù)鼐用?之間的相互關(guān)系。將基層環(huán)保部門在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)中所處的地位與自身的行政能力聯(lián)系在一起，分析出由于所處網(wǎng)絡(luò)地位的關(guān)系，雖然相關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的基層環(huán)保部門在縱向上能夠得到中央政府部門和上級(jí)環(huán)保部門的支持，在橫向上也能夠得到新聞媒體和公

3、眾參與的支持，但是仍然得不到同級(jí)基層政府的有效支持，常常需要面對(duì)資源低效配置的結(jié)果。這一現(xiàn)狀主要是由只看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓力型體制”所導(dǎo)致的。 本文結(jié)合具體案例，用網(wǎng)絡(luò)分析的方法說明了網(wǎng)絡(luò)地位與基層環(huán)保部門行政能力之間的聯(lián)系。指出基層環(huán)保部門的行政能力和受到的障礙其實(shí)都源自其在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)中的地位，它們與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的其它組織維持有效的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的能力已成為其提高行政能力的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，本文最后分別探討了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的其它主體可以通過何種方式