黑龍江省省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)所普遍采用的一種制度，在國(guó)外己經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，并在其成長(zhǎng)過程中積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)系統(tǒng)的引入“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”這一概念以及著手建立較規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只是近十年的事情。1994年實(shí)行分稅制以來，我國(guó)己初步形成了比較規(guī)范的中央對(duì)省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，但省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)尚處在探索階段。許多省份參照中央對(duì)地方的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，努力探索

2、建立并實(shí)施省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層財(cái)權(quán)的建設(shè)起了積極的作用。
　　黑龍江省政府根據(jù)本省實(shí)際，在省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)方面進(jìn)行了非常有意義的探索，各市、縣級(jí)政府在合理分配省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，也從本級(jí)財(cái)力中拿出一部分實(shí)施了對(duì)所屬區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，并開始探索建立了省對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。總之，黑龍江省自從探索建立省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度以來，取得了階段性成果。但是受制于省以下政府間事權(quán)界定不清、地方行政體制改

3、革滯后等外部因素約束以及制度自身的缺陷與不足，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作用效果并不明顯。
　　本文以基本理論為指導(dǎo)，運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，結(jié)合黑龍江省轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了在黑龍江省建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必要性，找出了目前黑龍江省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題，并借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)，最后針對(duì)黑龍江省實(shí)際提出了完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策建議，包括統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)；淡化既得利益；加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度；加快財(cái)政橫向平衡改革