中國利用FDI制度的變遷與績效研究.pdf

1、改革開放30多年來,我國引進外商直接投資(簡稱FDI)制度經(jīng)歷了1979年、1992年、2001年、2008年等幾次重大的制度變遷。它是在我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌這樣一個背景下產(chǎn)生的,從而決定了我國利用FDI制度變遷的轉(zhuǎn)軌性、自上而下的邊際調(diào)整性。我國利用FDI制度變遷是遵循限制—放松—鼓勵—國民待遇的軌跡變化的,具有中央逐步放權(quán)自上而下的漸進變遷,地方政府逐漸自主創(chuàng)新為主的中間擴散型制度變遷的特征。
　　在FDI理論

2、和制度變遷理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國利用FDI制度變遷特征的分析,本文認為中國利用FDI制度變遷是以跨國公司和中國政府,特別是地方政府雙方的利益博弈規(guī)則為基礎(chǔ),這種博弈規(guī)則的路徑依賴決定了我國地方政府利用FDI制度變遷的路徑依賴特征。中國利用FDI制度變遷的路徑依賴表現(xiàn)在政府處理與跨國公司目標之間的沖突時,既維護自己原有的目標發(fā)展,又促使規(guī)制手段和方式不斷演進。在原有的均衡框架下不能完全解決沖突時,政府就會對原有框架進行修改,從而出現(xiàn)制度和

3、政策的創(chuàng)新。
　　在中國利用FDI的發(fā)展中,隨著中央政府逐步降低給予FDI的優(yōu)惠政策,基本上以國民待遇對待FDI活動,地方政府吸引FDI的作用越來越重要,它們“解讀”中央政策的能力也逐漸增強,擁有利用FDI方面的政策資源也越來越靈活多樣。地方政府為謀求本地利益的最大化,改變過去被動執(zhí)行政策的局面,不斷地對FDI制度進行局部創(chuàng)新,這一方面在提供激勵機制、降低交易成本、提高資源配置效率等方面產(chǎn)生積極效應(yīng);另一方面在無序的要素競爭、與企

4、業(yè)分享剩余額增加的同時加大對微觀主體的干預(yù)、政府與企業(yè)在捕捉外部利潤的預(yù)期收益和成本的不對稱等方面產(chǎn)生消極影響。在地方政府利用FDI積極性不斷增強,招商引資水平不斷提高的情況下,供給主導(dǎo)型FDI制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤秸灾鲃?chuàng)新為特征的中間擴散型制度,以地方政府自主創(chuàng)新為特征的中間擴散型制度變遷成為我國利用FDI制度變遷的現(xiàn)實路徑。
　　與此同時作為 FDI政策博弈的另一方跨國公司通過其當?shù)鼗袨榈恼{(diào)整對中國利用FDI制度變遷產(chǎn)生一

5、定的影響。跨國公司在中國股權(quán)安排的當?shù)鼗袨榻?jīng)歷了由合作、合資、獨資、并購等幾個階段。與此相適應(yīng)的是我國利用 FDI的組成由以收入享受為主的低風險敏感的投資形式(合作、合作開發(fā))向以所有權(quán)為主的高風險敏感的投資形式轉(zhuǎn)變(獨資),并由此引起政府在利用FDI政策上的調(diào)整?？鐕綟DI區(qū)位選擇的不平衡是導(dǎo)致中國FDI區(qū)域制度變遷非均衡的重要因素,而FDI區(qū)域制度變遷的非均衡性又進一步加深了FDI在區(qū)位分布上的非均衡態(tài)勢。
　　隨著跨國

6、公司通過股權(quán)安排和區(qū)位選擇等行為增加與地方政府談判的籌碼,他們從早期的制度被動接受者變?yōu)橹贫刃枨笳?。地方政府一方面會考慮提供促進跨國公司當?shù)鼗?jīng)營實施,對雙方都有益的新的制度安排。另一方面,隨著改革的深入,地方政府會改變對跨國公司的偏好,而是一視同仁對待國內(nèi)外企業(yè),FDI的流向就逐漸由跨國公司和國內(nèi)企業(yè)的自身需求決定。因此,我國有部分地區(qū)利用FDI制度開始逐漸向需求誘致型制度變遷方式轉(zhuǎn)變。
　　從歷史發(fā)展的角度看,地方政府自主創(chuàng)新

7、的中間擴散型制度變遷已成為由中央政府供給主導(dǎo)型制度變遷向微觀主體需求誘致型制度過渡的現(xiàn)實選擇。這種制度變遷以地方政府政策創(chuàng)新和跨國公司當?shù)鼗袨橹g的合作博弈規(guī)則為基礎(chǔ),這也決定了現(xiàn)階段我國利用 FDI制度變遷是以地方政府與跨國公司的合作博弈規(guī)則為路徑依賴的。
　　在改革開放不斷深入的過程中,我國FDI制度績效明顯,對經(jīng)濟發(fā)展的影響是相當巨大的,表現(xiàn)為幾次重大制度變遷帶來利用FDI規(guī)模和結(jié)構(gòu)的飛躍;同時,利用FDI的變化對我國經(jīng)濟

8、體制的改革、就業(yè)、投資、貿(mào)易、技術(shù)與管理等經(jīng)濟發(fā)展的各方面都產(chǎn)生了深遠的影響,它帶來了經(jīng)濟增長所需要的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、訣竅和營銷網(wǎng)絡(luò)等“一攬子”經(jīng)營資源,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,加快了市場化和國際化的進程,并在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)、制度創(chuàng)新。但是隨著我國利用FDI的社會經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境和政府制度供給能力的變化,我國利用FDI制度的績效離我們預(yù)期的目標還有差距,它對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的一些負面影響值得引起我們的重視,特別要從地方政

9、府引資政策創(chuàng)新與跨國公司當?shù)鼗袨樽兓嵌忍接懭绾翁鲋贫鹊摹奥窂揭蕾嚒?。我們?yīng)該通過規(guī)范地方政府制度創(chuàng)新和對跨國公司的監(jiān)管行為來提升制度層次,達到制度績效遞增的目的。從政府制度供給和跨國公司利益博弈的角度來看,影響中國FDI制度績效的因素主要有:供給主導(dǎo)型向中間擴散型FDI制度變遷過程中存在的諸多障礙;地方政府吸引FDI惡性競爭;地方政府與跨國公司博弈中存在的信息不對稱。最后針對性提出可以從以下幾方面改善我國利用FDI制度的績效:規(guī)范