論中國(guó)水權(quán)制度的變遷與創(chuàng)新.pdf

1、水資源短缺表面上是資源短缺，實(shí)質(zhì)上是制度短缺，解決中國(guó)水短缺問(wèn)題的根本出路在于制度創(chuàng)新。 水權(quán)制度作為一種制度，其存在是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。水權(quán)制度因水資源的短缺而產(chǎn)生，因水資源短缺加劇而變遷。中國(guó)現(xiàn)有的水權(quán)制度是一種政府配置水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排。雖然十幾年來(lái)實(shí)施的一系列管理制度使水權(quán)的排他性有所提高，但是水權(quán)的外部性還較高，水權(quán)行使效率還較低，“水權(quán)模糊”現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。 目前中國(guó)水權(quán)制度尚處于建設(shè)或培育期，

2、預(yù)期的制度績(jī)效并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，存在進(jìn)一步創(chuàng)新的客觀必然性。借鑒國(guó)內(nèi)外水權(quán)制度變遷的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)現(xiàn)有水權(quán)制度的缺陷，中國(guó)水權(quán)制度創(chuàng)新的核心是通過(guò)一種恰當(dāng)?shù)闹贫劝才判纬晒?jié)約用水的激勵(lì)機(jī)制和避免水資源浪費(fèi)的約束機(jī)制，引導(dǎo)用水主體提高水資源的利用率。 可交易水權(quán)制度把市場(chǎng)機(jī)制引入到水資源的配置過(guò)程中，利用市場(chǎng)的力量形成節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和用水約束機(jī)制，是解決這一問(wèn)題很好的制度選擇。 鑒于此，本文在運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論考察水權(quán)制度變遷的過(guò)程復(fù)雜