新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究

1、中圖分類號： B 8 2U D C ： 3 0 0密級： 公開學(xué)校代碼： 1 0 0 9 4訶4 ￡解菡尢李碩士學(xué)位論文( 同等學(xué)力)新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究U n d e r t h e n e w n o r m a l p r e c i s i o n p o v e r t ya l l e v i a t i o n m e c h a n i s mr e s e a r c n l nU 1 1 i n a■ ●

2、J 1 0 ‘作者姓名：潘帥指導(dǎo)教師：張向軍學(xué)科專業(yè)名稱： 馬克思主義基本原理研究方向： 世界政治與經(jīng)濟(jì)論文開題日期： 2 0 1 4 年1 1 月2 8 日摘 要當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)，固有的絕對貧困人口脫貧工作依然嚴(yán)峻，與此同時，因收入水平f i ￡g l 起的絕對貧窮還是收入差距過大導(dǎo)致的相對貧困，都會損害經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，為加快實現(xiàn)國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須打好扶貧攻堅戰(zhàn)，攻克貧困難

3、題。新常態(tài)下，如何創(chuàng)新扶貧工作、精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，已上升為國家戰(zhàn)略部署。本文綜合運用理論分析與實證分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析法以及實地調(diào)研法，以期發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實施工作中的問題，豐富和完善我國精準(zhǔn)扶貧理論。在主體框架上，本文分為四個部分：第一部分是扶貧與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念闡述。新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)運行順利度過經(jīng)濟(jì)增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長階段后的均衡狀態(tài)。在此背景下，精準(zhǔn)扶貧是在扶貧對象、扶貧方式、扶貧措施和扶貧效果等方面指向相對明確的扶貧方

4、式。全面理解精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深意，應(yīng)同時著眼于宏觀、中觀和微觀三個層面：認(rèn)識精準(zhǔn)、重心精準(zhǔn)；措施精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)；識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)。實施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對我國完成貧困識別工作、健全扶貧工作機(jī)制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路具有重要作用。準(zhǔn)扶貧機(jī)制是以實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧解困為目的，以對扶貧對象實施精準(zhǔn)化扶持，進(jìn)而實現(xiàn)自我發(fā)展為內(nèi)容，是扶貧過程中各種機(jī)制要素，即精準(zhǔn)識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制以及精準(zhǔn)考核機(jī)制的相互依賴與相互作用。我國精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是

5、準(zhǔn)確識別扶貧對象，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。通過健全我國金融扶貧體制，加大對扶貧資源的合理配置，從而有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，增強(qiáng)駐村干部的工作積極性。新常態(tài)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新變化，降低減貧效應(yīng)，促使扶貧動力機(jī)制轉(zhuǎn)變，使致使扶貧方式革新，增加扶貧資金壓力。第二部分論述我國扶貧工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)以及傳統(tǒng)的扶貧機(jī)制實施困境。我國扶貧工作的發(fā)展歷程主要有以下幾個階段：計劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧階段，制度性變革大規(guī)模緩解貧困階段，經(jīng)

6、濟(jì)高速增長下的開發(fā)式扶貧階段，全面建設(shè)小康社會中的扶貧開發(fā)階。梳理我國扶貧工作的發(fā)展歷史脈絡(luò)，最基本的經(jīng)驗就是在不同歷史階段制定符合國情的扶貧政策，走有中國特色的扶貧道路。傳統(tǒng)扶貧工作機(jī)制之中的困境主要有扶貧識別機(jī)制不精準(zhǔn)，貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶、幫扶效果如何等一系列不確定問題尚未解決；現(xiàn)行的扶貧機(jī)制不健全；貧困狀況評價體系不精準(zhǔn)。二是干部幫扶機(jī)制不健全，缺少扶貧干部考核激勵制度，卻缺乏決策力和行之有1 I