中國煙草行業(yè)改革的法律制度需求與構(gòu)建.pdf

1、煙草行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，實(shí)施專賣制度，由國家壟斷經(jīng)營。同時(shí)煙草行業(yè)又是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)。從利稅角度看，煙草行業(yè)每年給國家貢獻(xiàn)1/10的財(cái)政收入。從健康的角度看，煙草制品是對人體有著嚴(yán)重?fù)p害的特殊吸食類商品。通過近幾年的良好發(fā)展，中國的煙草行業(yè)已經(jīng)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但要繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，也面臨著許多新的矛盾和問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煙草行業(yè)除和其他壟斷行業(yè)一樣存在著一些與市場經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)的因素之外，還存在著自身特有的問題

2、，尤其在我國加入WTO和WHO《煙草控制框架公約》以后，煙草行業(yè)面臨了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)的市場化改革刻不容緩。 煙草行業(yè)市場化改革與其他改革一樣需要法律的規(guī)范和指引，完善的法治環(huán)境是改革達(dá)到目標(biāo)的前提。從我國目前對煙草行業(yè)改革的研究來看還存在某些缺陷：一是對煙草行業(yè)打破壟斷還存在一些分歧；二是對市場化改革缺乏系統(tǒng)性的論述；三是對煙草及煙草行業(yè)制度構(gòu)建缺乏認(rèn)識，特別是對煙草行業(yè)市場化改革后的法律制度構(gòu)建的研究幾乎是空白，因而

3、直接影響到我國煙草改革的相關(guān)法律制度建設(shè)，影響了健康有序的煙草市場形成。因此本文的寫作目標(biāo)就在于彌補(bǔ)現(xiàn)行研究的不足，引發(fā)社會對煙草行業(yè)市場化改革的法律制度需求與構(gòu)建問題的重視。 本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法、行政法的相關(guān)理論，采用分析、比較、實(shí)證的手段，以煙草行業(yè)本身的屬性為切入點(diǎn)，詳細(xì)闡述了煙草專賣制度及其本質(zhì)，分析了當(dāng)前煙草行業(yè)運(yùn)營模式的弊端，論證了對煙草行業(yè)進(jìn)行市場化改革的必要性，并對其改革的趨向做出分析，為基于煙草行業(yè)的特殊性質(zhì)構(gòu)建一

4、個(gè)“政府與市場互補(bǔ)的運(yùn)營模式”奠定了一定的理論基礎(chǔ)；從構(gòu)建煙草市場監(jiān)管機(jī)制、煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、新型煙草稅收制度和煙草行業(yè)市場定價(jià)機(jī)制這四個(gè)方面分別論述了建立上述制度的法律需求；與此相對應(yīng)，分析了如何建立煙草監(jiān)管委員會來對煙草市場進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)以日本為例論述了如何進(jìn)行煙草行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，最后提出建立新型煙草稅收制度和市場定價(jià)制度的設(shè)計(jì)理念。 煙草行業(yè)市場化改革，有許多的法律問題需要解決。根據(jù)市場化改革的法律需求，應(yīng)完善相關(guān)立法，建