煙草行業(yè)適用《政府采購法》法律問題研究.pdf

1、《政府采購法》的性質(zhì)主要以宏觀性社會本位性為主，其主要特征為實體法和程序法并存，而中國的煙草行業(yè)的實質(zhì)是計劃壟斷行業(yè)，產(chǎn)、研、供、銷都在國家計劃管理之內(nèi)，目前，中國煙草行業(yè)其主要性質(zhì)一半屬于行政管理部門，另一半是屬于生產(chǎn)企業(yè)。煙草行業(yè)一直把國家利益至上作為行業(yè)的價值追求，其上的一切特征與政府采購法的主要特性相符合，這些特征也決定了中國煙草行業(yè)采購工作必然要遵守該法的規(guī)定。2012年12月31日，煙草行業(yè)為加強對服務、物資、工程采購的監(jiān)督

2、與管理，對采購行為進行規(guī)范，依照《其中華人民共和國政府采購法》，印發(fā)了《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》(中煙辦(2012)313號，以下簡稱313號文），此后，煙草行業(yè)采購工作一直按照《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行，但因煙草行業(yè)的社會作用、組織架構、價值追求等方面具有與政府機關有顯著的不同，造成了在具體采購工作的實踐中，發(fā)生了一些與《政府采購法》潛在的沖突，產(chǎn)生了一定的法律風險。
　　從《政府采購法》的制定目的、原則及方式等方面看，并沒有因煙草行

3、業(yè)的特殊性，在采購方面以特殊的權利賦予煙草行業(yè)。所以，煙草行業(yè)在依據(jù)《政府采購法》的具體實踐中，逐漸探索尋找到煙草行業(yè)的特點和需求與《政府采購法》靈活巧妙結(jié)合點，既在法律規(guī)制的范圍內(nèi)嚴格的限定煙草行業(yè)的采購活動，又最大限度的為煙草行業(yè)的發(fā)展所需的物資提供高效經(jīng)濟的保障。但在探索和實踐的同時，因煙草行業(yè)體制等相關問題在采購方面逐漸與《政府采購法》的相關規(guī)定之間的矛盾也逐漸暴露，致使煙草行業(yè)在采購中必須面對法律的不適應性。
　　此篇論

4、文主要是，總結(jié)煙草行5年來在采購工作如何使用《政府采購法》規(guī)定的采購程序及采購方式，例如通過法定性方式，即:詢價、公開招標等法定采購方式，使政府采購法所要求的公平競爭性、法定性及程序性與煙草行業(yè)采購工作的經(jīng)濟性、高效性及多樣性相匹配，以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展煙草行業(yè)的目的。
　　因國外的煙草行業(yè)在體制、組織架構等方面與中國有很大不同，所以在煙草行業(yè)的采購工作中也沒有同中國類似的做法，本文通過對相關研究成果及文獻廣泛參考，主要依據(jù)是國內(nèi)現(xiàn)