非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障

1、切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障宋繼先非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的內(nèi)涵與基本特征非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，是指軍隊進行的不直接戰(zhàn)爭的軍事行動的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動的后勤保障、維護社會穩(wěn)定行動的后勤保障、搶險救災行動的后勤保障、處置重大突發(fā)事件行動后勤保障，以及維護國家權益行動的后勤保障等。非戰(zhàn)爭軍事行動參與力量多元，過程復雜，協(xié)同性強，后勤保障難度很大，具有以下幾個基本特征：第一，是對現(xiàn)有作戰(zhàn)保障能力

2、的拓展。非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障與戰(zhàn)爭行動的后勤保障，在組織指揮、整體協(xié)同、基本技能等方面有許多共同點和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準備和訓練，可以為提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力奠定基礎。同時，非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災行動中的探察險情能力，救援行動中的救護能力等，都是傳統(tǒng)后勤保障準備中較少涉及的。第二，是針對不同行動樣式的專項后勤保障。比如，應對重大災難的救援行動、處置非傳統(tǒng)安全威脅的危機控制行動，具有政

3、策性、專業(yè)性和技術強等特點，對后勤保障能力提出了更高要求。第三，是與社會聯(lián)系更加緊密的后勤保障。非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障，必須加強與政府、社會各種應急力量的協(xié)調(diào)與配合。不斷深化對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的認識過去人們往往把軍隊的職能歸結為“打仗”和“準備打仗”兩個方面。隨著形勢的發(fā)展變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，對軍隊的職能使命提出了新的要求，平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)成為我軍的雙重職能。因此，切實轉變觀念，把軍隊后勤“應戰(zhàn)”與“應急”的職

4、能有機結合起來，以“應戰(zhàn)”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰(zhàn)”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。長期以來，戰(zhàn)爭和準備戰(zhàn)爭始終牽引著軍事后勤活動的發(fā)展。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰(zhàn)保障能力的基礎上，積極探索非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的特點規(guī)律，構建具有時代特征的軍隊后勤保障體系。目前我軍后勤的訓練實際，與非戰(zhàn)爭軍事行動的要求還不相適應。主要體現(xiàn)在：雖然提出了開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障訓練的要求，但對任務的

5、分解不夠具體，還沒有形成配套的法規(guī)制度，訓練缺乏約束力；在后勤訓練中進行了針對非戰(zhàn)爭軍事行動的積極探索，但帶有很大的自發(fā)性和隨意性，還未形成規(guī)范的訓練模式；具備了一定的后勤訓練條件，但用于非戰(zhàn)爭軍事行動后勤訓練的專項保障設施、設備還不完備；具有了一定的應對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力，但基礎還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。因此，加強針對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤訓練，解決后勤訓練水平與完成多樣化軍事任務不相適應的矛盾，仍是軍隊后勤轉型的重要課

6、題。切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建立應對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤應急指揮體系。應在國務院和中央軍委的統(tǒng)一領導下，建立健全“分類管理、分級負擔、條塊結合、屬地為主”的后勤應急管理體系，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的后勤應急指揮體制，明確職責分工，完善運行機制，使我軍各級后勤應對非戰(zhàn)爭軍事活動的各項準備有序開展。應急指揮中心應由四大系統(tǒng)構成，即信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)必須做到上下貫通、左右相聯(lián)、軍

7、地兼容；咨詢系統(tǒng)必須為非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障決策提供建議和報告；決策系統(tǒng)負責對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的決策和指揮；執(zhí)行系統(tǒng)具體組織、協(xié)調(diào)和處置非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障。戰(zhàn)役或地區(qū)級的軍隊后勤應急指揮中心，則應在全軍后勤應急指揮中心的領導下，具體負責處置地區(qū)范圍內(nèi)各種非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障。提高我軍后勤的戰(zhàn)略投送能力。一是建立健全戰(zhàn)略投的演練，并將其正式納入軍隊條令和正規(guī)訓練項目，同時進行嚴格的考核；英軍特別空勤部隊經(jīng)常采取所謂的

8、“死亡房”演練，即在“死亡房”內(nèi)設置有若干假想恐怖活動，并展開應急對抗救援。法軍在軍隊體系內(nèi)專門設置有救災專業(yè)部隊，其技術裝備完整，訓練體系規(guī)范，除積極組織針對性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開展非戰(zhàn)爭軍事行動理論研討。印軍適應本國國情在應對突發(fā)事件中，高度重視應急機動部隊建設。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強多手段、多形式、多內(nèi)容的常態(tài)化建設，從而使遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力實現(xiàn)歷史性的跨越。協(xié)同——高效化非戰(zhàn)爭軍事行動

9、環(huán)境復雜、情況多變，尤其是涉外活動越來越多，除了聯(lián)合軍演、維和行動外，不少救援活動也越來越具有國際背景，為此，許多國家高度關注協(xié)作與協(xié)同問題。美軍認為，非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)常有多國聯(lián)合組織實施，這就需要多國力量的協(xié)調(diào)與配合。因此，在非戰(zhàn)爭軍事行動的組織計劃過程中，必須考慮到不同國家政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、語言交流、軍事實力、裝備水平、后勤保障以及信息情報通信等現(xiàn)實問題。為了加大協(xié)調(diào)力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊指揮官的“聯(lián)絡官”數(shù)量，以

10、便在多元文化背景與復雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實施溝通與協(xié)同。2004年底，印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯后，在聯(lián)合國統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極組織實施了緊急救援行動。美軍迅速啟動了危機反應機制，建立了上至國防部、下至聯(lián)合特遣部隊司令部的三級指揮體制。同時，一些國家還迅速建立起國與國之間、軍地之間協(xié)同的聯(lián)合預警機制，這種大協(xié)同在應急救援中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。重建——有序化除參與緊急救援行動外，參與災后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊的常態(tài)性做法。據(jù)

11、外電報道，在“卡特里娜”颶風災后重建中，美軍現(xiàn)役和后備役部隊從事的恢復和重建工作主要有：部分基礎設施重建、通信與交通恢復、水陸河堤清理、協(xié)助維護社會治安和打擊各類犯罪等。日本自衛(wèi)隊在災后重建中主要任務則是向災民提供飲食保障、運送救災物資、協(xié)助維護治安、搶修基礎設施、參與次生災害預防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發(fā)生7級以上強烈地震后，墨西哥軍隊除實施緊急救援行動外，還直接參與了恢復社會秩序、安置大量災民和災后重建工作，對能源基礎

12、設施、交通運輸和大型危險建筑實行突擊除險搶修作業(yè)，為災后重建鋪平了道路。可見，非戰(zhàn)爭軍事化行動在災后與危機重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。法規(guī)——配套化外軍近來研究表明，健全科學配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要法理基礎和有力保障?！?11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據(jù)此在2001年參謀長聯(lián)席會議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭行動并列為美軍的主要行動類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)