我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員研究.pdf

1、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動與國家應(yīng)對突發(fā)事件的行動是密不可分的。突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往對人類健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來相當大的影響，造成人力、物力、財力的巨大消耗。為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，按照《中華

2、人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織有義務(wù)參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作，主要包括災(zāi)害救援行動、維護穩(wěn)定的行動、反恐怖行動、聯(lián)合國維和行動、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等。在未來很長時期內(nèi)，以非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)對突發(fā)事件將是我軍的一項重要使命。
　　非戰(zhàn)爭軍事行動動員，是軍隊在應(yīng)對突發(fā)事件中，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力、科技力和信息力等資源，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置

3、工作的活動。軍隊的非戰(zhàn)爭軍事行動動員能力直接關(guān)系著國家非戰(zhàn)爭動員的實力和成效，關(guān)系著國家應(yīng)對突發(fā)事件行動的成敗。因此，如何增強我軍參與突發(fā)事件處理的應(yīng)急反映能力、反應(yīng)速度和反應(yīng)機制，是新的歷史時期如何發(fā)揮我軍職能，增強我軍戰(zhàn)斗力，履行我軍新使命的重大課題。
　　非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員，是國家在非戰(zhàn)爭時期，運用軍事衛(wèi)勤力量處理突發(fā)事件產(chǎn)生的衛(wèi)生問題，統(tǒng)一調(diào)度使用衛(wèi)生人力、器材、設(shè)備和藥品，對傷病員實施衛(wèi)勤保障所采取的措施。突發(fā)事件對

4、衛(wèi)勤資源的需求呈現(xiàn)出救護傷病種類多、搶救時間急、技術(shù)含量高和協(xié)調(diào)人力、物力難等特點，僅僅依靠地方政府部門已經(jīng)不能勝任抗險救災(zāi)任務(wù)，必須依靠軍隊衛(wèi)勤部門擔(dān)當起搶救重任。軍隊衛(wèi)勤動員對于維護非戰(zhàn)爭軍事行動軍民身體健康，增強戰(zhàn)斗力有著極其重要的作用，對于加強傷病員的及時搶救和治療，恢復(fù)其救援能力和勞動能力，保護人力資源，具有重大意義，是減少突發(fā)事件傷亡的重要保障，也是凝聚全民族共同搶險救災(zāi)的重要方式。
　　世界新軍事變革的巨大推動，我國

5、發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，對于我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員能力建設(shè)來說，既提供了十分有利的機遇，也提出了更高的要求，為了著力解決我軍衛(wèi)勤保障能力與履行使命要求不相適應(yīng)的問題，更好地實現(xiàn)我軍全面建設(shè)現(xiàn)代衛(wèi)勤的戰(zhàn)略性目標，我軍正在大力推進以保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化為主要內(nèi)容的軍事衛(wèi)勤變革。近年來，軍隊衛(wèi)勤按照后方服從前方、衛(wèi)勤服務(wù)作戰(zhàn)的要求，構(gòu)建指揮體系；按照戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)

6、相配套、陸上海上空中相銜接、基地與機動相協(xié)調(diào)、現(xiàn)役與后備相結(jié)合的綜合作戰(zhàn)要求調(diào)配衛(wèi)勤保障力量；按照高效順暢的實際要求，探索聯(lián)勤拓展思路，跨越式地提高了衛(wèi)勤保障能力。軍隊衛(wèi)勤保障制度改革，增強了提升非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員能力的重要性和緊迫性，因此，對非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員相關(guān)問題進行深入研究，具有重大的理論和現(xiàn)實意義，并且符合本專業(yè)的研究方向。
　　本文的創(chuàng)新之處在于：一是客觀認識我軍應(yīng)對突發(fā)事件衛(wèi)勤動員的現(xiàn)狀，從法規(guī)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置

7、、運行情況幾個方面，理清我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員中取得的成效和存在的問題；二是結(jié)合我軍應(yīng)對“非典”和“抗震救災(zāi)”兩次非戰(zhàn)爭軍事行動的重要案例，闡述新時期非戰(zhàn)爭軍事行動的特點，及其對提升我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤動員能力的新要求；三是對照美軍應(yīng)對“9-11”恐怖襲擊和“卡特里娜”颶風(fēng)的成熟衛(wèi)勤應(yīng)急處理方法、日本國民自衛(wèi)隊處理頻繁國內(nèi)地震的健全體制，總結(jié)外軍現(xiàn)代非戰(zhàn)爭軍事行動設(shè)備先進、信息化程度高、醫(yī)療隊伍專業(yè)化程度強、衛(wèi)勤保障機制轉(zhuǎn)型快的特