政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算

1、第七章 政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算,本章框架,第一節(jié) 政府采購合同的訂立第二節(jié) 政府采購項目驗收第三節(jié) 政府采購項目結(jié)算,本章重點,政府采購合同一般包括哪些條款政府采購合同訂立的規(guī)范要求是什么政府采購合同權(quán)利義務(wù)中止和終止的情形有哪些政府采購項目驗收的要求和程序政府采購項目結(jié)算的要求和程序,第一節(jié) 政府采購合同的訂立,一、政府采購合同的概念 二、政府采購合同條款的確定三、政府采購合同的訂立四、政府采購合同

2、的履行五、政府采購合同變更六、政府采購合同的中止與終止,一、政府采購合同的概念,政府采購合同是采購人與供應(yīng)商之間依照一定的法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就各自的權(quán)利與義務(wù)所達成的協(xié)議的法律文本。 政府采購合同可以分成以下幾類：供貨合同、工程承包合同、服務(wù)合同。政府采購合同一般包括以下條款：采購人與中標的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱當事人）雙方的名稱或者姓名和住所，標的，數(shù)量，質(zhì)量，價款或報酬，履行期限、地點和方式，違約責(zé)任，解決爭

3、議的方法，特殊條款。,二、政府采購合同條款的確定,政府采購合同的條款是政府采購合同中經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當事人權(quán)利義務(wù)的具體條文。 政府采購合同的條款是否齊備、準確，決定了政府采購合同能否成立、生效以及能否順利地履行，從而實現(xiàn)訂立政府采購合同的目的。,（一）當事人的名稱或者姓名和住所,當事人的名稱或者姓名和住所條款，對政府采購、企業(yè)采購、團體采購和私人采購等合同訂立來說，都是必須具備的條款，當事人是政府采購合同的主體。合同

4、中如果不寫明當事人，就無法確定權(quán)利的享受和義務(wù)的承擔(dān)，發(fā)生糾紛也難以解決。,（二）標的,標的是政府采購合同當事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標的是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。政府采購合同各種各樣，千差萬別，其標的也是多種多樣 ： 1.有形資產(chǎn)。 2.無形資產(chǎn)。 3.勞務(wù)。 4.工作成果。,（三）數(shù)量,數(shù)量條款是采購合同中的主要條款之一，按約定的數(shù)量交付貨物是供應(yīng)商的基本義務(wù)。在大多數(shù)的政府

5、采購合同中，數(shù)量是必備條款，沒有數(shù)量，合同是不能成立的。 合同中數(shù)量條款制訂時要遵循的原則是：1.數(shù)量條款應(yīng)當具體明確2.合理規(guī)定數(shù)量機動幅度 3.機動數(shù)量的計價方法要公平合理,（四）質(zhì)量,采購的基本原則是：質(zhì)量第一、服務(wù)第二，價格排最后。 質(zhì)量是指標準和技術(shù)要求。它包括性能、效用、工藝等，一般以品種、型號、規(guī)格、等級等體現(xiàn)出來。 政府采購合同中應(yīng)當對質(zhì)量問題盡可能地做出細致、準確和清楚的規(guī)定。國家有強制性標準規(guī)定的，必須按

6、照規(guī)定的標準執(zhí)行。如有其他質(zhì)量標準的，應(yīng)盡可能約定其適用的標準。,（五）價格或者報酬,價款或者報酬是指一方當事人向?qū)Ψ疆斒氯怂洞鷥r的貨幣支付。價款一般是指對提供財產(chǎn)的當事人支付的貨幣。報酬一般是指對提供勞務(wù)或者工作成果的當事人支付的貨幣。 價格應(yīng)當在政府采購合同中規(guī)定清楚或者規(guī)定計算價款或報酬的方法。 制定價格的方法很多，歸納起來可以分為兩大類：固定價格法和滑動定價法。,（六）履行期限,履行期限是指政府采購合同中規(guī)定的當事人履行自

7、己的義務(wù)，如交付標的物、支付價款或者報酬、履行勞務(wù)、完成工作的時間界限。 履行期限直接關(guān)系到政府采購合同義務(wù)完成的時間，涉及當事人的期限利益，也是確定政府采購合同是否按時履行或者延遲履行的客觀依據(jù)。,（七）履行地點和方式,1.履行地點履行地點是指當事人履行政府采購合同義務(wù)和對方當事人接受履行的地點。不同的政府采購合同，履行地點有不同的特點 。履行地點在政府采購合同中應(yīng)當規(guī)定的明確而且具體。 2.履行方式履行方式是指當事人履行政府

8、采購合同的具體做法。不同的政府采購合同，決定了履行方式的差異。履行方式與當事人的利益密切相關(guān)，應(yīng)當從方便、快捷和防止欺詐等方面考慮采取最為適當?shù)穆男蟹绞?，并且在政府采購合同中明確規(guī)定。,（八）違約責(zé)任,違約責(zé)任是指當事人一方或者雙方不履行政府采購合同或者不適當履行政府采購合同，依據(jù)法律的規(guī)定或者按照當事人的約定應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。 違約責(zé)任是促使當事人履行合同義務(wù)，使對方免受損失的法律措施，也是保證政府采購合同履行的主要條款。也可以

9、在政府采購合同中約定責(zé)任，如約定定金，違約金、賠償金額以及賠償金額的計算方法等。,（九）解決爭議的方法,解決爭議的方法是指合同爭議的解決途徑，如政府采購合同條款發(fā)生爭議的解釋及法律適用等。解決爭議的途徑主要有： 1.當事人可以約定解決爭議的方法。 2.涉外政府采購合同的當事人約定采用仲裁方式解決爭議的，可以選擇中國的仲裁機構(gòu)進行仲裁，也可以選擇在外國進行仲裁。 3.要把選擇解決爭議的方法規(guī)定得具體、清楚，不能籠統(tǒng)規(guī)定采用某種方法解

10、決。否則，將無法確定協(xié)議條款的效力。,（十）特殊條款,政府采購合同特殊條款是指當事人在政府采購合同中特別約定的條款。它是政府采購合同一般條款的補充和修改。如果兩者之間有抵觸，應(yīng)以特殊條款為準。,（十一）其他條款,1.包裝條款。一般包括包裝材料、包裝方式、包裝規(guī)格、包裝標志和包裝費用的負擔(dān)等內(nèi)容。 2.運輸條款。采購機構(gòu)在同供應(yīng)商協(xié)商時，必須就貨物的運輸方式、交貨時間、裝運地和目的地，能否分批裝運和轉(zhuǎn)船、轉(zhuǎn)運等問題達成協(xié)議，并在合同中具

11、體訂明。 3.檢驗條款。為了保證采購的物資和項目的品質(zhì)數(shù)量以及能按時交貨，在合同中必須制定檢驗條款。 4.保險條款。采購的物資在運輸途中可能會遭受到各種損失，因此在合同中應(yīng)制定保險條款，對所需要物資進行保險。 5.索賠條款。索賠一般是在貨物遭受損害時提出。,請思考,2006年7月18日，湖北省政府采購中心受湖北省電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“采購人”）的委托，以公開招標方式對“湖北省電子政務(wù)一期工程主機服務(wù)器及集成”項目中

12、所需設(shè)備進行省級采購。8月30日開標，在6家供應(yīng)商中，A公司中標?！　”緛硎且粋€極其簡單的標，在招標結(jié)束后卻出現(xiàn)了大問題，采購人遲遲不肯簽合同。A公司一位負責(zé)人表示，原因是采購人對于中標服務(wù)器中所裝的操作系統(tǒng)不甚滿意，要求將所采購服務(wù)器中的Linux操作系統(tǒng)更換成別的系統(tǒng)?！　∧敲矗少徣擞袡?quán)力進行這種更換么？,三、政府采購合同的訂立,政府采購招投標結(jié)束后，招標方與中標承包方需要進行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情

13、況難以變更，因此合同的簽訂在政府采購中處于一種特別重要的地位。 采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。,政府采購合同訂立的規(guī)范要求 政府采購合同訂立，

14、除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求： 一是所定的合同不得對招標文件和中標的供應(yīng)商的投標文件作實質(zhì)性修改； 二是采購人不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件； 三是采購人和中標的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議； 四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理； 五是政府采購管理機構(gòu)的其他要求。,

15、四、政府采購合同的履行,合同的履行，是指合同的雙方當事人正確、適當、全面地完成合同中訂立的各項義務(wù)的行為。 政府采購合同一經(jīng)簽署，各種手續(xù)完成以后，政府采購合同便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進入政府采購合同的履行階段。 合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。,（一）政府采購管理機構(gòu)監(jiān)督合同履行的規(guī)范要求,1.政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當將合同副本報政府采購管理機構(gòu)備案。

16、2.政府采購管理機構(gòu)對合同文件進行審核。 3.政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。4.政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。(C),5.中標供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當將有關(guān)中標供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。6.在政府采購合同履行期間及履行

17、后，政府采購管理機構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標準、采購內(nèi)容等事項進行核實。,（二）履行政府采購合同遵循的原則,雙方當事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當遵循以下原則：1.協(xié)作履行原則 當事人不僅應(yīng)適當履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠信實用原則要求對方當事人協(xié)助其履行義務(wù)。 2.情勢變更原則（1）具有情勢變更的客觀事實。 （2）變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。 （3）變更的事實是當事人所不能預(yù)見的。 （4）情勢變更結(jié)果導(dǎo)致合

18、同的履行顯失公平。,（三）政府采購合同履行的特殊規(guī)定,關(guān)于合同分包： 經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于合同追加： 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原

19、合同采購金額的百分之十。,五、政府采購合同變更,政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進行修改或者補充。政府采購合同是雙方當事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達成的。 政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、當事人給付價款或者報酬的調(diào)整等。 政府采購合同變更需要當事人協(xié)商一致，但有的

20、情況下，僅有當事人協(xié)商是不夠的，當事人還應(yīng)當履行法定的程序。,六、政府采購合同的中止與終止,（一）合同的中止1.合同中止的原因供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；投標人提供虛假證明書；違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；有商業(yè)道德不誠信紀錄，這種過錯有可能嚴重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；合同人其他惡劣行為。,2.當發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報告及有關(guān)問題提交管理人員以做

21、出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當事人解釋說明和辯護的機會。中止決定作出后立刻用信函方式通告合同另一方當事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。 3.合同中止的后果。（1）雙方義務(wù)暫時停止。（2）因為合同中止而延長項目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。 （3）由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟損失，由違約方負責(zé)賠償責(zé)任。,(二)合同的取消和終止1.一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止： （1）合同

22、已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采購合同自動終止。 （2）因為違約行為而取消合同。 （3）雙方同意取消合同。 （4）法律規(guī)定或當事人約定終止的其他情形。,2.合同終止涉及的法律責(zé)任 對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購方還是供應(yīng)商負擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實際情況來確定。在做出取消合同的決

23、定時，如果是由供應(yīng)商的違約行為造成的，采購機構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定，給與供應(yīng)商補過機會。 政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)肋、保密的義務(wù)。,第二節(jié) 政府采購項目驗收,一、政府采購項目驗收的概念 二、政府采購項目驗收的依據(jù) 三、政府采購項目驗收工作的階段劃分 四、政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序五、采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題 六、驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備的條款,一

24、、政府采購項目驗收的概念,政府采購項目驗收是指按照法定的程序和人員組成驗收小組，在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢后對合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果實施情況進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結(jié)果的格次，并客觀、公正地做出驗收結(jié)論的一種政府事務(wù)性活動。 這種活動以采購合同、國家頒布的有關(guān)規(guī)定標準、產(chǎn)品說明書等為驗收依據(jù)，以采購項目實施結(jié)果為對象，以科學(xué)合理的方法為手段，以驗收報告為最終產(chǎn)品，它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)。,二、政府采購項

25、目驗收的依據(jù),政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。 《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收，大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作，驗收方成員應(yīng)當在驗收報告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這一規(guī)定為政府采購驗收工作提供了法律依據(jù)。 供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。,三、政府采購項目驗收工作的階段劃分,政府采購項目驗收階段劃

26、分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為：（一）驗收準備階段（二）驗收實施階段（三）驗收報告形成階段,四、政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序,（一）由專業(yè)人員組成的驗收小組來進行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當由第三方負責(zé) 。（二）驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。 （三）供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗

27、，并作為交付或驗收的依據(jù)。 （四）貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購機構(gòu)按照合同約定進行驗收。,對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進行抽查復(fù)驗。 （五）驗收過程應(yīng)當制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當分別簽署驗收意見。 （六）驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求，給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)

28、任。 （七）驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可減價驗收接受。,（八）驗收時間的約定1.貨物類對供應(yīng)商提供的國家標準產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標產(chǎn)品，采

29、購機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。 2.工程類屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。,（九）驗收結(jié)束后，驗收主要負責(zé)人應(yīng)當在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采

30、購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份，《政府采購項目驗收單》是財政部門支(撥)價款的必要文件。,五、采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題,（一）驗收時間確定的合理性 （二）驗收小組組成人員的合法性 （三）驗收過程的簡潔性 （四）驗收結(jié)論的客觀性,六、驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備的條款,（一）驗收方案驗收方案是對驗收程序和具體驗收事項所作的計劃，其條款主要包括項目簡介、驗收時間、驗收依據(jù)、驗收方法、驗收內(nèi)容、驗收小組人員組成及職責(zé)

31、分工、驗收程序等七項內(nèi)容。按采購類別的不同可分為貨物類驗收報告和工程類驗收報告。貨物類驗收方案較為簡單，一般情況下可不形成書面文字，只作好準備即可，工程類項目則需以書面形式形成較為完備的驗收方案。,（二）驗收報告驗收報告是對整個項目驗收情況所作出的最終評價，它是確定項目質(zhì)量是否合格的標準之一，分為貨物類驗收報告和工程類驗收報告。 各類驗收報告的格式和應(yīng)具備的具體條款差異較大，但其基本條款一般應(yīng)包括采購當事人基本信息、項目簡介、項目執(zhí)

32、行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結(jié)論、驗收小組成員簽字，采購單位、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)的確認意見等八項內(nèi)容。,第三節(jié) 政府采購項目結(jié)算,一、政府采購項目結(jié)算的概念二、政府采購項目結(jié)算應(yīng)當遵循的基本程序 三、加強政府采購結(jié)算工作的要求,一、政府采購項目結(jié)算的概念,政府采購項目結(jié)算是指采購人在政府采購項目完成并驗收后，由財政部門按照采購人的驗收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標供應(yīng)商付

33、款結(jié)算的過程。,二、政府采購項目結(jié)算應(yīng)當遵循的基本程序,（一）由中標供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項目檢測機構(gòu)證明、驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報送政府采購管理機構(gòu)備案。（二）政府采購管理機構(gòu)對采購人報送的撥款申請書及有關(guān)文件進行審核。 （三）單位申報采購計劃，政府采購管理部門審批后，采購單位（以下簡稱單位）需要辦理下列資金結(jié)算手續(xù)。,三、加強政府采

34、購結(jié)算工作的要求,（一）明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強化印鑒分設(shè)制度。 （二）進一步強化采購資金監(jiān)管財務(wù)審核制和“一把手”負責(zé)制 。（三）建立月末或季末采購資金集中審查核對制度 。（四）堅持每月月底對采購預(yù)算的執(zhí)行情況、資金拔付情況和采購年度計劃執(zhí)行進行檢查，并寫出采購資金支出分析 。（五）精細化采購資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和拔付等各個環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督