規(guī)劃——三規(guī)合一相關(guān)內(nèi)容及問題

1、1（什么是三什么是三規(guī)？國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“三規(guī)”）.更廣泛的多規(guī)還包括交通、環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃等。發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委負(fù)責(zé)，空間規(guī)劃由建設(shè)部來(lái)牽頭，各地的建筑規(guī)劃院和大學(xué)來(lái)負(fù)責(zé)編制，土地利用規(guī)劃基本上由國(guó)土部門來(lái)負(fù)責(zé)。所謂的“三規(guī)合一”，即指將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃，以及負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施融合起來(lái)2.三規(guī)具體含具體含義及關(guān)系及關(guān)系發(fā)展規(guī)劃——“定目定目標(biāo)”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)

2、或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對(duì)象，體現(xiàn)了國(guó)家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步主要方向、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。城市城市規(guī)劃——“定布局定布局”城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情

3、況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用。建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約

4、。國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無(wú)法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國(guó)土資源部也是一個(gè)專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。（1（國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差劃操作性差由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性

5、強(qiáng)，實(shí)施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果不理想，往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過(guò)后無(wú)聲無(wú)息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”。（2（土地土地總體規(guī)劃與城市劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一準(zhǔn)不一雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市