轉(zhuǎn)型時(shí)期泰國政治力量的結(jié)構(gòu)分析

1、轉(zhuǎn)型時(shí)期泰國政治力量的結(jié)構(gòu)分析喻常森3(中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院廣州510275)[關(guān)鍵詞]泰國政治力量結(jié)構(gòu)[摘要]在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)社會(huì)向民主化轉(zhuǎn)型過程中國家政治力量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的博弈局面。作為國家政治結(jié)構(gòu)的主要力量官僚階層、軍隊(duì)與政黨之間存在著一種動(dòng)態(tài)的三角關(guān)系。在泰國的政治結(jié)構(gòu)中官僚階層是基本的和不變的常量軍隊(duì)始終發(fā)揮著重要的干預(yù)變量角色而政黨是一種集合性變量。本文通過分析泰國三大政治力量的結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系推演出泰國現(xiàn)當(dāng)代

2、政治格局發(fā)展的基本規(guī)律。[中圖分類號(hào)]D733161[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10086099(2007)05001606AnalysisontheStructureofPoliticalPowersinContemparyThailYuChangsen(SchoolofGovernmentSunYat2SenUniversityGuangzhou510275China)Keywds:ThailPoliticalPowersStruc

3、tureAbstract:Whiledevelopingcountriestransfmthemselvesfromtraditionalsocietytodemocraticsocietythestructureofpoliticalpowersarebothtraditionalmodern.Inthisstructuretherearethreemainpowersbu2reaucracyarmypoliticalpartywhi

4、chfmsomekindofsub2stabletriangle.ThisarticletakesThailasanexamplesummarizesthebasicpoliticaltrendsbyanalyzingthestructuremutualrelationsofthethreepolit2icalpowers.泰國在20世紀(jì)30年代資產(chǎn)階級(jí)革命成功建立起君主立憲制度。但是革命成果隨即落入到保守派軍人手中在泰國開始了漫長的以

5、軍人獨(dú)裁為特點(diǎn)的威權(quán)政治時(shí)期。70年代中期泰國有過一段短暫的“開放政治”和“民主實(shí)驗(yàn)”的文人統(tǒng)治時(shí)期然后進(jìn)入“溫和”的軍人政權(quán)階段。1988年7月泰國舉行大選產(chǎn)生了以民族黨主席差猜春哈旺為總理的民選政府。但是3年后的1991年軍人再度發(fā)動(dòng)政變組成軍人政府引起群眾抗議運(yùn)動(dòng)并釀成流血事件在國王的直接干預(yù)下次年舉行了和平選舉產(chǎn)生以民主黨領(lǐng)袖川立派為總理的聯(lián)合政府。在此后將近15年的時(shí)間泰國基本上處于民主政治時(shí)代政府在政黨輪替下和平更迭。然而那

6、種認(rèn)為泰國軍人已經(jīng)回到軍營的設(shè)想又一次被新的軍事政變的現(xiàn)實(shí)無情地打破。2006年9月19日泰國軍方發(fā)動(dòng)政變宣布解散他信西那瓦政府并廢除憲法成立由各軍兵種將軍們組成的國家管理委員會(huì)這無疑是泰國民主化進(jìn)程的一次重大挫折致使泰國再一次回到威權(quán)政治時(shí)代。由此我們可以初步認(rèn)為當(dāng)今泰國政治發(fā)展并沒有完全進(jìn)入成熟的民主化階段而是仍然處于不確定的轉(zhuǎn)型時(shí)期。那么究竟是什么力量引領(lǐng)泰國現(xiàn)代政治的發(fā)展方向在復(fù)雜多變的政治格局中什么是基本不變的因素本文試圖依據(jù)

7、政治結(jié)構(gòu)學(xué)說對(duì)泰國政治發(fā)展進(jìn)行分析。國家的政治結(jié)構(gòu)是指主要政治集團(tuán)在政治發(fā)展過程中的地位及相互關(guān)系。國家政治力量眾多但是對(duì)大多數(shù)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國家而言在國家政治生活中發(fā)揮主要作用處于支配性的力量有官僚階層、軍隊(duì)和政黨。本文將分析這三大力量對(duì)泰國現(xiàn)代政治格局走向的影響及其相互關(guān)系。官僚階層———不變的常量在泰國的政治結(jié)構(gòu)中官僚階層是基本的和不變的常量。在大多數(shù)處于由威權(quán)政治向民主化轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家中官僚階層位于政治結(jié)構(gòu)的核心部分?，F(xiàn)

8、代泰國政體在很大程度上是官僚政體也就是說“在這個(gè)社會(huì)中政治舞臺(tái)存在于官僚政治61東南亞研究2007年第5期SOUTHEASTASIANSTUDIES3[收稿日期]20070723[作者簡介]喻常森博士中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系副教授。較大的抗干擾能力。官僚制度“既是泰國政治制度的強(qiáng)處也是它的弱點(diǎn)。一方面官僚政治是泰國穩(wěn)定的基石另一方面這種官僚政治又是變化和發(fā)展的基礎(chǔ)”[9]。我們發(fā)現(xiàn)官僚集團(tuán)并沒有因?yàn)槊裰骰M(jìn)程而受到削弱反而得到加強(qiáng)。

9、因?yàn)殡S著現(xiàn)代化變遷帶來的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)分化導(dǎo)致公共部門和私人部門對(duì)技術(shù)管理需求的日益增加需要專家治國。長期以來不管泰國政局如何變化不管是“兩方聯(lián)盟”還是“三方聯(lián)盟”誰也離不開官僚集團(tuán)。從這個(gè)角度上甚至可以得出這樣的結(jié)論:“在泰國政壇上只有技術(shù)官僚是個(gè)常數(shù)其他都是變數(shù)”[10]。軍隊(duì)———重要干預(yù)變量在泰國現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)中軍隊(duì)始終扮演著重要的干預(yù)變量角色。現(xiàn)代泰國軍隊(duì)是在封建王朝軍隊(duì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。19世紀(jì)中葉朱拉隆功的改革曾經(jīng)模仿歐

10、美國家建立起近代陸海軍和軍事學(xué)校。目前泰國武裝力量包括海陸空三軍、準(zhǔn)軍事力量和警察部隊(duì)總兵力3016萬人占全國人口的015%[11]。泰國實(shí)行義務(wù)兵役制公民服役年齡為2130歲。根據(jù)憲法泰國國王是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥國家安全委員會(huì)是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)。國防部負(fù)責(zé)武裝力量的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)下設(shè)最高司令部作為軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)直接指揮海陸空三軍的行動(dòng)最高司令一般由最具實(shí)力的陸軍司令兼任。在歷史上泰國軍隊(duì)一直發(fā)揮著重要的政治作用。在封建王朝時(shí)

11、代泰軍是一支不折不扣的皇家軍隊(duì)國王是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥并通過任命最高司令直接控制著軍隊(duì)其他王室成員掌握著軍隊(duì)的高級(jí)職務(wù)。在泰國軍隊(duì)的重要性首先取決于它與王室的特殊關(guān)系。泰國曾經(jīng)廣泛宣傳下列內(nèi)容的招貼畫:“國王(好比)是一座房屋而軍隊(duì)是這座房屋的圍墻?！盵12]進(jìn)入現(xiàn)代以后泰軍仍然以保衛(wèi)國王及君主立憲制度為首要任務(wù)。盡管泰軍曾經(jīng)在冷戰(zhàn)時(shí)期配合美國軍隊(duì)到朝鮮、越南參戰(zhàn)以及最近跟隨美國到伊拉克執(zhí)行出國作戰(zhàn)任務(wù)但在泰國現(xiàn)代歷史上軍隊(duì)基本上沒有過抵御

12、大規(guī)模外敵入侵的作戰(zhàn)經(jīng)歷。這樣就使得泰軍的功能更多地體現(xiàn)在維持國內(nèi)治安和社會(huì)穩(wěn)定上。也正是在這種背景下泰軍作為重要政治力量廣泛地參與國家政治活動(dòng)甚至發(fā)揮著政治平衡器的作用。泰國現(xiàn)代政治的最大特點(diǎn)是“軍人政變和軍人政權(quán)構(gòu)成了泰國政治生活的主要組成部分”[13]。軍隊(duì)卷入國家的政治生活在發(fā)展中國家特別是在那些實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治的亞洲、非洲、拉丁美洲國家中是一個(gè)普遍現(xiàn)象。因?yàn)樵诎l(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中民族國家的形成普遍要晚于軍隊(duì)的建設(shè)軍隊(duì)在民族國家形

13、成的過程中扮演了舉足輕重的角色這使軍隊(duì)處于相對(duì)優(yōu)越的地位成為國家體制內(nèi)部或外部的重要“制度”。通常軍隊(duì)被視為是民族國家主權(quán)的標(biāo)志和民族統(tǒng)一的象征是國家的特殊機(jī)構(gòu)有時(shí)甚至扮演國家的仲裁機(jī)構(gòu)角色?！霸诼浜蟮纳鐣?huì)中軍隊(duì)是唯一的全社會(huì)的機(jī)構(gòu)它超越于傳統(tǒng)停滯的帶有宗教種族觀念和偏見的世界之外超越于分成階級(jí)、宗教和集團(tuán)的世界之外”[14]。泰軍的現(xiàn)代化開始于朱拉隆功改革不但進(jìn)程早而且一直是泰國最為重要的一個(gè)現(xiàn)代化部門。在冷戰(zhàn)的國際大背景下泰國作為美

14、國的軍事盟友始終保持充分的軍事預(yù)算并獲得大量軍事援助有能力建立強(qiáng)大的軍隊(duì)。在軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)中軍隊(duì)特別是中高級(jí)軍官率先掌握了現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代行政管理職能和技術(shù)因此很多軍事領(lǐng)導(dǎo)人極力促進(jìn)國家現(xiàn)代化。在國家發(fā)展不平衡的特定歷史背景下軍隊(duì)有可能成為一支推動(dòng)進(jìn)步和變革的力量。許多泰國人把軍隊(duì)看作是王國組織得最好的力量他們感到軍隊(duì)中強(qiáng)調(diào)地位和等級(jí)符合泰國的價(jià)值觀念。在威權(quán)政治的社會(huì)大環(huán)境下個(gè)人的政治前途是很不明朗的對(duì)那些缺乏機(jī)會(huì)但又渴望成為現(xiàn)代社會(huì)

15、一員的青年可以通過軍隊(duì)生涯而得到提拔。軍隊(duì)效率、戰(zhàn)斗力與政治家的無能和自私形成了鮮明的對(duì)比一旦文人政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)控制能力出現(xiàn)疲弱的時(shí)候軍人就走到了政治的前臺(tái)。在國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中泰國軍人還廣泛地卷入國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并且在國家的經(jīng)濟(jì)中擁有牢固的地位。長期以來泰國國防部掌握了一系列重要的工業(yè)企業(yè)包括石油公司、皮革廠、玻璃廠、紡織廠、罐頭廠國內(nèi)大部分商業(yè)無線電臺(tái)屬于軍隊(duì)。泰國還有專門的軍人銀行其最大的股份屬于國防部。這樣軍隊(duì)的上層變成了集

16、體的資本家其綜合競爭力大大超過了私人企業(yè)家。近年以來隨著泰國民主力量的成長特別是城市公民社會(huì)的發(fā)展泰國軍人干預(yù)政治的傳統(tǒng)遭到強(qiáng)大的阻力。泰國軍隊(duì)在1973年10月和1992年5月兩度鎮(zhèn)壓群眾性的民主運(yùn)動(dòng)的不良記錄更加速了軍人政治前景的下滑。同時(shí)隨著泰國軍人在國家政治生活中支配地位的削弱軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益也受到一定的影響。作為泰國軍人集團(tuán)特權(quán)標(biāo)志———泰國軍人銀行在1998年金融危機(jī)中被迫接受國家的金融改革資產(chǎn)重組計(jì)劃將銀行資金75%的股份轉(zhuǎn)