我國(guó)住房公積金行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策

1、我國(guó)住房公積金行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策我國(guó)住房公積金行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策我國(guó)住房公積金行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策從1994年國(guó)務(wù)院頒論文聯(lián)盟布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》全面推行住房公積金制度開(kāi)始，住房公積金制度在我國(guó)已走過(guò)了12年的歷程。實(shí)踐證明，住房公積金制度的建立和發(fā)展，為解決職工住房困難問(wèn)題和改善職工住房條件做出了突出的貢獻(xiàn)。但是隨著住房公積金事業(yè)規(guī)模的壯大，住房公積金服務(wù)領(lǐng)域的拓展，許多深層次的問(wèn)題逐漸浮出水面。如何從法制規(guī)范的角

2、度為住房公積金事業(yè)謀求發(fā)展與創(chuàng)新的途徑，如何運(yùn)用法律手段有效維護(hù)職工的住房公積金合法權(quán)益，成為我們所有從業(yè)者的關(guān)注焦點(diǎn)。在很多城市，用人單位恣意侵犯職工住房公積金權(quán)益已成為職工集體上訪的突出問(wèn)題，職工維權(quán)的呼聲越來(lái)越高。然而，在具體開(kāi)展執(zhí)法工作的過(guò)程中，由于現(xiàn)行法規(guī)的不完善、可操作性不強(qiáng)以及受自身執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法手段的局限，住房公積金管理中心行政執(zhí)法經(jīng)常陷入欲進(jìn)無(wú)力，欲罷不能的兩難困境。為此，本文試就行政執(zhí)法和住房公積金執(zhí)法中遇到的一些難

3、點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討并提出解決對(duì)策。一、住房公積金執(zhí)法的難點(diǎn)1、住房公積金法律制度不健全。實(shí)施住房公積金行政執(zhí)法的直接依據(jù)僅有一部《住房公積金管理?xiàng)l例》，屬于行政法規(guī)，而工商行政管理機(jī)關(guān)有31部法律、法規(guī)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有36部法律、法規(guī)。除此之外，這些機(jī)關(guān)還有若干部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為具體行政行為的實(shí)施依據(jù)。兩者對(duì)比，一部《條例》于住房公積金具體執(zhí)法工作而言，太顯單薄，并且缺乏配套的法規(guī)體系，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致中心行政執(zhí)法工作開(kāi)展不力

4、。2、管理中心沒(méi)有專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。根據(jù)《行政處罰法》和相關(guān)法律的規(guī)定，中心要做出處罰的決定，必須在遵循法定程序的前提下，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證。這就給管理中心的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的配備提出了要求。一方面，要設(shè)立專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；另一方面，這些執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握法律知識(shí)，具備良好的素質(zhì)。而這種專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員的配置，對(duì)全國(guó)絕大多數(shù)中心來(lái)說(shuō)幾乎是不具備的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配備空缺直接導(dǎo)致了中心陷入執(zhí)法工作難以深入開(kāi)展的窘境。3、人員

5、編制少，執(zhí)法者素質(zhì)不高影響到執(zhí)法工作的深入開(kāi)展?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)多數(shù)中心人員編制不足百人，而具體從事執(zhí)法工作的人員就更少了。人員的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致執(zhí)法工作力不從心，只能被動(dòng)應(yīng)付。由于住房公積金行政執(zhí)法涉及面廣，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依賴舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開(kāi)展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免，必然影響到執(zhí)法工作質(zhì)量和效果。此外，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)明顯不足，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)

6、被動(dòng)局面。4、管理中心缺乏執(zhí)法形象。國(guó)務(wù)院頒布的《條例》明確規(guī)定，管理中心是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。因此，盡管中心依照行政法規(guī)的授權(quán)取得了行政執(zhí)法的權(quán)力，但事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其不像工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)那樣具有執(zhí)法主體的權(quán)威性，相比公安、司法機(jī)關(guān)，差距就更公積金制度的認(rèn)同，創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境。4、豐富執(zhí)法手段，探索聯(lián)合執(zhí)法的可行性和模式。首先，加強(qiáng)各部門(mén)之間的執(zhí)法資源共享，由工商部門(mén)向中心提供一些企業(yè)的名錄，這樣，管理中心就可以

7、確切知道哪些企業(yè)未繳納住房公積金。其次，中心可以學(xué)習(xí)借鑒勞動(dòng)監(jiān)察、稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法模式，通過(guò)豐富執(zhí)法手段來(lái)履行行政職責(zé)，并探索與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的途徑。5、杜絕地方政府領(lǐng)導(dǎo)和人情干預(yù)。改善住房公積金執(zhí)法環(huán)境，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以身作則，帶頭示范，需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在住房公積金問(wèn)題上對(duì)所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)一視同仁，在法治的環(huán)境中，減少對(duì)中心不必要的干預(yù)。此外，住房積金做為職工改善住房條件的專項(xiàng)儲(chǔ)金，已經(jīng)具有住房保障的功能，如果能夠納入社會(huì)