環(huán)境與資源保護(hù)法串講課件

1、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 串講,主講：李中其,參考教材： 一、汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》 二、韓德培著：《環(huán)境保護(hù)法教程》 三、汪勁等編著：《環(huán)境與資源保護(hù)法自學(xué)考試指導(dǎo)與題解》,本次串講過程中重要講解多項(xiàng)選擇題。因?yàn)槎囗?xiàng)選擇題即可以考簡(jiǎn)答，又可拆開考單選。例如：多項(xiàng)選擇題：我國(guó)法律規(guī)定的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式 (ABCDE)A、調(diào)查公眾意見 B、咨詢專家意見 C

2、、座談會(huì) D、論證會(huì) E、聽證會(huì)簡(jiǎn)答題：我國(guó)法律規(guī)定的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式有哪些？答案：我國(guó)法定的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式有：調(diào)查公眾意見、 咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)。單項(xiàng)選擇題：我國(guó)法律規(guī)定的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式 ( A )A、調(diào)查公眾意見B、民意調(diào)查C、憲法規(guī)定 D、征求意見,第一編 環(huán)境與資源保護(hù)法

3、學(xué)總論 　　　　　　　　第一章 緒論,第一節(jié) 環(huán)境與自然資源的概念 一、環(huán)境的一般概念 二、人類環(huán)境的概念 “人類環(huán)境”這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出的。 三、人類環(huán)境的分類 （一）按照環(huán)境的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境兩大類。 （二）按照環(huán)境的功能，可以把環(huán)境分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)憲法采用了這種分類方法。

4、 （三）按照環(huán)境范圍的大小，可以把環(huán)境分為居室環(huán)境、車間環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境﹑全球環(huán)境和宇宙環(huán)境等。 （四）按照環(huán)境的不同要素，可以把環(huán)境分為大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括海洋環(huán)境、湖泊環(huán)境、河流環(huán)境等）、土壤環(huán)境、生物環(huán)境（如森林環(huán)境、草原環(huán)境）、地質(zhì)環(huán)境等。,四、環(huán)境與資源保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的定義和范圍 　　我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體?！?/p>

5、五、自然資源 　　按照自然資源的分布量和被人類利用時(shí)間的長(zhǎng)短，自然資源可分為有限資源和無限資源兩大類。有限資源又包括兩類：一類是可更新資源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。 　　另一類是不可更新資源，是指數(shù)量有限又不可再生，終究會(huì)被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。 無限資源是指用之不竭的資源，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能、海水等。除海洋外，目前還

6、沒有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對(duì)象。,六、人類同環(huán)境的關(guān)系 我們可以舉幾個(gè)明顯例子說明生物和人類安全依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。 1、地表大氣中氧的形成。一切動(dòng)物離開氧氣便不能生存。地球表面是最早同金星一樣，只有二氧化碳，氧是地球大量覆蓋了綠色植物（主要是森林）以后制造的。大氣中的氧大約有四分之三是經(jīng)過植物的光合作用產(chǎn)生的，用來供給地球上所有生命的需要。這說明氧是次生的，有了氧氣、才有動(dòng)物和人類。氧的

7、形成是生物向高級(jí)階段演化的必要條件。 2、臭氧層的形成。臭氧層有一種奇特的功能，它可以阻擋和吸收對(duì)生物有強(qiáng)大殺傷力的太陽紫外線。它是生物和人類的“保護(hù)傘”和“宇宙服”。 3﹑對(duì)人體血液成分所作的科學(xué)測(cè)定表明：人體血液含有六十多種化學(xué)元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人的近似。這說明人是環(huán)境產(chǎn)物的最明顯的例證。,有人用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)把人類——環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分為三部分： 1、物理系統(tǒng)，包括生物以外的各種無生命的環(huán)境

8、因素，如大氣、 水、陸地、巖石、日光等。 2、生物系統(tǒng)，即生物圈，包括從最小的微生物到生物群落組成的大大小小的生態(tài)系統(tǒng)。 3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括由人類活動(dòng)控制的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)等。　　為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限：（1）從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力；（2）排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈

9、 能力。,第二節(jié) 生態(tài)學(xué)基本知識(shí) 一、生態(tài)學(xué)的概念 生態(tài)學(xué)的概念是德國(guó)人伊·?？藸栐?866年提出的。 20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性的課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。 二、生態(tài)系統(tǒng)和生物圈 （一）生態(tài)系統(tǒng)的概念 地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)就是生

10、物圈。 （二）生態(tài)系統(tǒng)的組成 生態(tài)系統(tǒng)由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四部分組成。,三、生態(tài)系統(tǒng)的功能 （一）生態(tài)系統(tǒng)的能量活動(dòng) 生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。 綠色植物每年制造的有機(jī)物質(zhì)可達(dá)2000億噸，成為整個(gè)生物圈能量的總來源。 生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)是通過食物鏈進(jìn)

11、行的。 在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。 （二）生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán) 四、生態(tài)平衡 破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。,第三節(jié) 環(huán)境問題 一、環(huán)境問題的概念 廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因

12、引起的環(huán)境問題兩類。狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。 第二環(huán)境問題又可以分為兩類： （一）自然環(huán)境的破壞 （二）環(huán)境污染 二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展（四）當(dāng)前世界的環(huán)境問題 全球環(huán)境狀況在過去30年里持續(xù)惡化，環(huán)境條件變得更加脆弱。環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大、難以防范、危害

13、嚴(yán)重的特點(diǎn)。 自然環(huán)境和自然資源難以承受高速工業(yè)化、人口劇增和城市化的巨大壓力。 過去30年，世界自然災(zāi)害顯著增加。 三、環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間的關(guān)系,第四節(jié) 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)一、環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”，但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛

14、船中的人工環(huán)境問題，同現(xiàn)在的環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象并不完全相同。二、環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科三、環(huán)境科學(xué)的任務(wù)四、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué),第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法概述,第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念一、關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱 歐洲國(guó)家多稱其為“污染控制法”，日本稱其為“公害法”，俄羅斯和東歐國(guó)家稱其為“自然保護(hù)法”，我國(guó)以前稱“環(huán)境保護(hù)法”，美國(guó)一般稱“環(huán)境法”。二、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義

15、第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)一、環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì) 即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征 （一）綜合性（二）技術(shù)性（三）社會(huì)性（四）共同性 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù),第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系 一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念 二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征 （一）環(huán)境與資源保護(hù)

16、法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系 （二）環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素 （三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性 三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素 （三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。,第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

17、,第一節(jié) 外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初） 這個(gè)階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。 西方國(guó)家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理。二、環(huán)境法的發(fā)展階段

18、（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代） 這一時(shí)期是西方工業(yè)化國(guó)家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時(shí)期。 這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)： 1、由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多 國(guó)家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量的環(huán)境保護(hù)的專門 法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。 2、

19、除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)　　　 境法規(guī)。,三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在） 這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)： 1、為了提高國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國(guó)家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。 2、不少國(guó)家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。 3、各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本

20、轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。 4、把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法。,第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展 我國(guó)古代環(huán)境與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代 殷商時(shí)期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國(guó)家。 一、中國(guó)古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法 二、中華民國(guó)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法 三、中華

21、人民共和國(guó)成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法 （一）環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期 從新中國(guó)成立到1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。 （二）環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期 自1973年8月我國(guó)召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。,第三節(jié)

22、 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性 現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，有其必然性。1、環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家（包括我國(guó)在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國(guó)家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。2、國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整

23、。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系,第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法 1989年12月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法。該法是1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。,第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī) 大體分為如下幾類： （1）土地利用規(guī)劃法； （

24、2）污染防治性； （3）自然保護(hù)法； （4）環(huán)境行政管理法等。 一、土地利用規(guī)劃法 二、環(huán)境污染防治法 三、自然保護(hù)法 四、環(huán)境行政管理法規(guī) 第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn),第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范一、《中華人民共和

25、國(guó)民法通則》的有關(guān)規(guī)定二、《中華人民共和國(guó)刑法》中的有關(guān)規(guī)定 1997年經(jīng)過修訂的《刑法》在第六章中，專門設(shè)立了的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。三、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定四、經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定,第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法,第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法體制與立法規(guī)劃 一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制 二、環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃,第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)

26、立法的指導(dǎo)原則一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則 （一）生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律 《中國(guó)自然保護(hù)綱要》將生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律歸納為如下六類： 1、“物物相關(guān)”律；2、“相生相克”律；3、“能流物復(fù)”律； 4、“負(fù)載定額”律；5、“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律；6、“時(shí)空有宜”律。二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則 （一）可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念

27、的發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來》中首先提出的。三、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則,第六章 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理,第一節(jié) 環(huán)境管理的概念、原則和范圍一、環(huán)境管理的概念二、環(huán)境管理的原則 1、綜合性原則； 2、區(qū)域性原則； 3、預(yù)測(cè)性原則； 4、規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。三、環(huán)境管

28、理的范圍 1、狹義的環(huán)境管理主要指污染控制； 2、廣義的環(huán)境管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。,第二節(jié) 國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的歷史發(fā)展一、第一階段，早期限制時(shí)期 從產(chǎn)業(yè)革命開始到20世紀(jì)初。二、第二階段，治理時(shí)期 從20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時(shí)期。三、第三階段，綜合防治時(shí)期

29、 時(shí)間從20世紀(jì)60年代至70年代，不少國(guó)家總結(jié)了治理階段“先污染后治理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，改變了單純治理的被動(dòng)政策，采取了“預(yù)防為主”、“綜合防治”措施。四、第四階段，制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系 這一時(shí)期從20世紀(jì)70年代以后到目前，以往的環(huán)境管理，重點(diǎn)都在于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對(duì)于整個(gè)自然環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。,第三節(jié) 環(huán)境管理

30、是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能 20世紀(jì)70年代，美、日、英、法、加拿大等國(guó)政府，分別在中央設(shè)立和強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。第四節(jié) 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)一、外國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)二、我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。第五節(jié) 我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基

31、本原則的含義和確定的依據(jù)第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的提出和發(fā)展 1983年12月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。 其具體內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)性效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則

32、的含義和作用 1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來》。 人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。 人類社會(huì)這五種增長(zhǎng)趨勢(shì)的起動(dòng)因素是人口的增長(zhǎng)。三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合

33、的原則一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則第四節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則一、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義二、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹第五節(jié) 公眾參與原則一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹 公民的環(huán)境權(quán)。 我國(guó)公民有參與國(guó)家

34、環(huán)境管理的權(quán)利。 公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督﹑檢舉和控告的權(quán)利。,第八章 環(huán)境保護(hù)的基本法律制度,第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用二、城市規(guī)劃三、村鎮(zhèn)規(guī)劃,第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念 對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能

35、進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)一般包括三類：第一類是回顧評(píng)價(jià)，即根據(jù)歷史資料；第二類是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，即根據(jù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查的材料，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀作出評(píng)價(jià)；第三類是預(yù)斷評(píng)價(jià)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來環(huán)境狀況作出評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。 二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國(guó)。

36、,四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍 在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)工程。五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

37、六﹑環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與 規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等五種征求公眾意見的方式。八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題,第三節(jié) “三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度的概念和作用 “三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。 我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的控制，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)原有老企業(yè)污染的治理，一是對(duì)新建項(xiàng)

38、目產(chǎn)生的新的污染的防治。二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定 “三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。,第四節(jié) 許可證制度一、許可證制度的概念 凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。二、許可證制度的作用三、我國(guó)

39、環(huán)境管理中的許可證制度四、我國(guó)在水環(huán)境管理方面的排污許可證制度 水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段： 1、排污申請(qǐng)登記； 2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指 標(biāo)。這是發(fā)放許可證的最核心的工作； 3、排污許可證的審批發(fā)放； 4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。,第五節(jié) 征收排

40、污費(fèi)制度一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善二、征收排污費(fèi)的目的和作用三、征收排污費(fèi)的辦法 征收排污費(fèi)的范圍 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者）應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水﹑繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施﹑場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或原有設(shè)施﹑場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建

41、成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。四、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題,第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境管理中的作用二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及其有關(guān)法律規(guī)定 （一）財(cái)政援助 （二）低息貸款 （三）稅收,第七節(jié) 其他重要環(huán)境保護(hù)制度一、物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度二、限期治理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度 3、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行分級(jí)管理

42、 按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程序，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為如下四級(jí)：,（1）特別重大環(huán)境事件（I級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：①發(fā)生30人以是死亡，或中毒（重傷）100人以上；②因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元 以上；③區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或涉危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；④因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影

43、響；⑤利用放射物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍 嚴(yán)重輻射污染后果；⑥因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；⑦因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群 眾生產(chǎn)、生活的污染事故。,（2）重大環(huán)境事件（II級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：①發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人 以下；

44、②區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；③因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾 1萬人以上，5萬人以下的；④1、2類放射源丟失、被盜或失控；⑤因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或 縣級(jí)上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。,（3）較大環(huán)境事件（III級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：①發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

45、②因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到 影響；③3類放射源丟失、被盜或失控。（4）一般環(huán)境事件（IV級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：①發(fā)生3人以下死亡；②因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；③4、5類放射源丟失、被盜或失控。,4、突發(fā)環(huán)境事件管理的運(yùn)行機(jī)制 （1）預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程

46、序和可能波及的范圍，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。 （2）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 第一、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。 按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程序和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級(jí)響應(yīng)）、重大（II級(jí)響應(yīng)）、較大（III級(jí)響應(yīng)）、一般（IV級(jí)響應(yīng)）

47、四級(jí)。,第二、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制。應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。第三、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初級(jí)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。,第九章 自然資源保護(hù)基本法律制度,第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度 一、自然資源所有權(quán) （一）自然資源

48、所有權(quán)的類別 對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。 按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)； 按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等。,（二）自然資源所有權(quán)的取得 1、國(guó)家所

49、有權(quán)的取得 在我國(guó)，自然資源國(guó)家所有權(quán)的取得主要有法定取得、強(qiáng)制取得和天然孳息與自然添附三種方式。 2、集體所有權(quán)的取得 在我國(guó)，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有法定取得、天然孳息和開發(fā)利用取得三種方式。 在我國(guó)，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、水資源、野生動(dòng)物資源和城市土

50、地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。 3、個(gè)人所有權(quán)的取得 自然資源個(gè)人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。,二、自然資源使用權(quán) （二）自然資源使用權(quán)的取得 根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得通常有確認(rèn)取得、授予取得、轉(zhuǎn)讓取得、開發(fā)利用取得等四種方式。 （四）自然資源使用權(quán)的終止

51、 引起自然資源使用權(quán)終止的主要原因：一是自然原因，如河岸土地被洪水沖走；二是開發(fā)利用完畢，如礦產(chǎn)資源被開采完畢；三是因期限屆滿，如土地使用期限屆滿，承包合同期限屆滿；三是因閑置或棄置拋荒，例如，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地；四是非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止，五是因主體消滅，如自然資源使用單位因遷移、撤銷而停止使用土地。,第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度第

52、三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度一、自然資源調(diào)查制度二、自然資源檔案制度第四節(jié) 自然資源許可制度我國(guó)在自然資源保護(hù)管理中普遍實(shí)行了許可制度。,第五節(jié) 自然資源有償使用制度一、自然資源有償使用制度的概念和作用二、自然資源有償使用的形式 綜合起來基本上是兩種形式，一是收稅，一是收費(fèi)。三、自然資源稅四、自然資源費(fèi) 對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的

53、外圍地帶參觀、游覽，各地方也通常以出售門票的方式收費(fèi)。這些收費(fèi)大體可以分為四類： （一）開發(fā)使用費(fèi)； （二）補(bǔ)償費(fèi)； （三）保護(hù)管理費(fèi)； （四）懲罰性收費(fèi)。,第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)一、我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)

54、財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。二、ISO系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）于1987年制定并在世界范圍內(nèi)實(shí)施了ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。1992年又組織制定了ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用,第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 根據(jù)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類二級(jí)組成。

55、 五類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)5裝。 二級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)二級(jí)。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 省級(jí)人民政府可以對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方

56、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)三、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù),第十一章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任,第一節(jié) 行政責(zé)任 一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件 二、行政制裁的方式 根據(jù)法律規(guī)定，行政制

57、裁的方式分為行政處分和行政處罰兩種： （一）行政處分；（二）行政處罰。 三、環(huán)境行政訴訟 （一）環(huán)境行政訴訟的范圍 根據(jù)《行政訴訟法》和環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類： 1、司法審查之訴； 2、請(qǐng)求履行職責(zé)之訴； 3、請(qǐng)求行政侵權(quán)賠償之訴； （二）環(huán)境行政訴訟

58、時(shí)效 《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時(shí)效： （1）對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天； （2）直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。,第二節(jié) 民事責(zé)任一、民事責(zé)任的概念二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式 《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式

59、。,四、追究民事責(zé)任的程序 環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定： 1、起訴資格的放寬 公民對(duì)污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控 告。檢舉和控告當(dāng)然包括向法院提起訴訟。 2、舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移 采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)。

60、 4、訴訟時(shí)效 《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染損害賠償?shù)陌讣?，?guī)定了比普通訴訟時(shí)效稍長(zhǎng)一些的三年的特殊訴訟時(shí)效。,第三節(jié) 刑事責(zé)任一、刑事責(zé)任的概念二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件三、認(rèn)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪應(yīng)注意的問題四、《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定 1997年修改的新《刑法》。在第六章妨礙社會(huì)管理秩序罪中設(shè)立專門一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從第3

61、38條至第346條，共9條16款。設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。,第二編 環(huán)境污染防治法第十二章 環(huán)境污染防治法概述,第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法 一、環(huán)境污染和其他公害的概念 （一）環(huán)境污染 （二）公害 在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（

62、1897年）大阪府令《制造場(chǎng)管理規(guī)則》第3條。 所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。,二、環(huán)境污染和其他公害的防治三、環(huán)境污染防治立法 中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門

63、法律有六部，即 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《環(huán)境噪聲污染防治法》、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《海洋環(huán)境保護(hù)法》、 《放射性污染防治法》。,第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境污染防治法的體系一、海洋環(huán)境污染防治法二、大氣污染防治法三、水污染防治法四、固體廢物污染環(huán)境防治法五、環(huán)境噪聲污染防治法六、放射性污染和其他危險(xiǎn)物質(zhì)污染防治的法律、法規(guī),第十三

64、章 大氣污染防治法,第一節(jié) 大氣污染防治法概述一、大氣污染概述 在我國(guó)，目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并（a）芘以及氟化物等十大類。 控制煤煙型大氣污染將長(zhǎng)期作為我國(guó)大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。二、大氣污染防治立法,第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定一、大氣污染防治的行政管理

65、體制二、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 在我國(guó)國(guó)家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1966）是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類： 一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)； 二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化 區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)； 三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。對(duì)于上述三類功能區(qū)，依類別的不同相應(yīng)地

66、 執(zhí)行一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。,三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施 （二）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 具體措施包括：一是對(duì)燃煤煤炭要求推行煤炭洗選加工，以降低煤的硫分和灰分，使煤炭中的含硫分、含灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是在城市能源結(jié)構(gòu)方面要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源以及天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源的生產(chǎn)和使用；三是在燃煤鍋爐的

67、管制方面，要求在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定符合鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不得制造、銷售或者進(jìn)口；四是在城市燃煤供熱地區(qū)，要求實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。 （三）防治機(jī)動(dòng)車船污染 （四）防治廢氣、粉塵和惡臭等污染 （五）消耗臭氧層物質(zhì)的管制 四、對(duì)違法行為的行政處罰,第十四章 海洋環(huán)境保護(hù)法,第一節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法概述 一、海洋環(huán)境污染及其特點(diǎn) 二、海洋環(huán)境保護(hù)立法,第二節(jié)

68、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 一、海洋環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定 《海洋環(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物等，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用該法。（三）海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 海水水質(zhì)分為四類：第一類適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；第二類適用于水產(chǎn)養(yǎng)