中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施條例修訂草案征求意見稿

1、中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》），制定本條例。第二條《漁業(yè)法》及本條例中下列用語的含義是：（一）“中華人民共和國的內(nèi)水”，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的海域和江河、湖泊等內(nèi)陸水域。（二）“中華人民共和國管轄的一切其他海域”，是指根據(jù)中華人民共和國法律，中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定或者其他有關(guān)國際法，而由中華人民共和國管轄的海域。（三）“漁業(yè)

2、水域”，是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動(dòng)植物的捕撈場所和養(yǎng)殖場所。第二章漁業(yè)的監(jiān)督管理第三條國家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國務(wù)院劃定的“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”外側(cè)，屬于中華人民共和國管轄海域的漁業(yè)，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，或者根據(jù)需要授權(quán)沿海有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)

3、構(gòu)監(jiān)督管理；“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理，或者根據(jù)需要授權(quán)毗鄰海域的縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，必要時(shí)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可直接監(jiān)督管理。內(nèi)陸水域漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的內(nèi)陸水域漁業(yè)，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商

4、制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。重要的、洄游性的共用漁業(yè)資源，由國家統(tǒng)一管理；定居性的漁業(yè)資源，由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門管理。第四條“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)省際交界海域的漁業(yè)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商劃定監(jiān)督管理范圍；劃定監(jiān)督管理范圍有困難的，可劃疊區(qū)或者共管區(qū)管理，必要時(shí)由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門決定。第五條上級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬

5、的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可直接管轄下級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件指定給下級(jí)漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄。第六條漁場和漁汛生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護(hù)、增殖和合理利用漁業(yè)資源，優(yōu)先安排鄰近地區(qū)、兼顧其他地區(qū)的原則，統(tǒng)籌安排。國家確定的重要漁場、漁汛和跨海區(qū)管理線的捕撈作業(yè)，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位安排。第七條國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政監(jiān)

6、督管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個(gè)海區(qū)設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河，根據(jù)需要設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在本轄區(qū)內(nèi)的重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)立漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。水域、灘涂養(yǎng)殖使用申請表、養(yǎng)殖證的格式由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。第十七條縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排毗鄰該水域、灘涂的以及根據(jù)國

7、家統(tǒng)一規(guī)劃需要轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者第十八條全民所有的水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)最高期限為15年。養(yǎng)殖使用權(quán)期限屆滿，需要繼續(xù)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)在期滿前六個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理續(xù)期手續(xù)。符合法定條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。第十九條本條例實(shí)施前，已用于水產(chǎn)養(yǎng)殖但未依法辦理養(yǎng)殖證的全民所有的水域、灘涂，其使用者應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門申請辦理養(yǎng)殖證。縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)

8、當(dāng)統(tǒng)一審核，并報(bào)同級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。對(duì)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和本條例有關(guān)規(guī)定、使用界限清楚的申請，同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)并登記造冊，發(fā)給養(yǎng)殖證，確認(rèn)養(yǎng)殖使用權(quán)；對(duì)不符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)劃和本條例有關(guān)規(guī)定的申請，應(yīng)當(dāng)予以合理調(diào)整。第二十條農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得全民所有的水域、灘涂使用權(quán)的，在養(yǎng)殖證核定的使用期限內(nèi)，可以由其成員或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。集體所有的水域、灘涂，可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包給其成員或者集體，從事養(yǎng)殖

9、生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包經(jīng)營合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營合同應(yīng)報(bào)送所在地縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營合同簽訂的指導(dǎo)和管理。承包集體所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，可憑有效的承包經(jīng)營合同向所在地的縣級(jí)人民政府申領(lǐng)養(yǎng)殖證。第二十一條依法取得的全民所有的水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)，在養(yǎng)殖證有效期內(nèi)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以依法流轉(zhuǎn)。原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)將流轉(zhuǎn)情況載入登記簿。集體所有或全民

10、所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理。第二十二條依法取得的養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。因公共利益、國家安全以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃調(diào)整，需要提前收回已經(jīng)確定給單位或個(gè)人用于養(yǎng)殖的全民所有的水域、灘涂，應(yīng)當(dāng)對(duì)持有水域、灘涂養(yǎng)殖證的單位或個(gè)人給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。其他建設(shè)需

11、要占用已經(jīng)確定給單位或個(gè)人用于養(yǎng)殖的全民所有的水域、灘涂的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與持有水域、灘涂養(yǎng)殖證的單位或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，并給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于前款確定的標(biāo)準(zhǔn)。前款標(biāo)準(zhǔn)未確定的，可參照后款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。征用集體所有的水域、灘涂的，依照有關(guān)耕地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品魚生產(chǎn)基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)。對(duì)重要的商品魚生產(chǎn)基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域可以劃定養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，參照耕