行政法案例分析完整版

1、Company Logo,,,行政法案例分析,——第四小組,Company Logo,,,,,法理思考,法院判詞,,案例簡介,原被告訴訟與辯詞,Company Logo,酒后跌入天池河,2001年12月5日，死者田華東與朋友聚飲后走出飯店，走到靠近名為天池河的護欄缺口處。不小心從護欄缺口掉入天池河，經(jīng)搶救無效死亡。,Company Logo,www.themegallery.com,,死者親屬查明，天池河護欄由縣建設與環(huán)境局興建。護欄年

2、久失修，縣人大代表曾提出議案，要求政府修護。但興建單位一直未修。,Company Logo,www.themegallery.com,,原告：死者親屬被告：縣建設局與環(huán)境保護局,Company Logo,www.themegallery.com,原告訴稱,護欄缺口是城市道路，被告負有管理維護的職責，被告不僅未盡維護之責，而且也沒有采取防范警示措施，致使田某跌入河中死亡。請求法院判令被告賠償喪葬費、死亡補償費、被撫養(yǎng)人生活費共計5萬

3、元。,Company Logo,www.themegallery.com,被告辯稱,清醒的人，怎會大白天掉入河里？ 被告認為：護欄失修是事實，但田華東是因為酒后失控，自己掉入天池河死亡的。一個清醒的人，怎會大白天掉入河里？因此，田的死亡與被告無干。,Company Logo,www.themegallery.com,,被告提出專業(yè)法律問題請法官裁斷： 本案應當適用國家賠償程序，而非民事程序，原告起訴程序錯誤。,Company

4、 Logo,www.themegallery.com,法院判詞,縣法院一審判決認為： 本案既可以提起行政賠償訴訟，也可以提起民事賠償訴訟，原告有選擇權(quán)，被告認為不能成立。 一審法院還認定田的死亡有被告疏于履行職責和死者自己的原因，被告賠償原告損失3萬元。,Company Logo,www.themegallery.com,,二審法院認為： 河道護欄的管理人維護人，對護欄可能致人損害負有注意義務。未盡到義務，致人損

5、害，構(gòu)成民事侵權(quán)，受害人提起民事訴訟，原審法院受理不違反法律規(guī)定。一審按照民事侵權(quán)處理也符合法律。駁回被告上訴。,Company Logo,www.themegallery.com,爭議焦點中的法理思考,（一）公有公共設施致人損害適用行政賠償，還是民事賠償？（二）護欄是否屬于“建筑物或其他設施”？本案能否適用《民法通則》第１２６條？（三）死者酒后失足落水，法理上應否認定其存在過錯？,Company Logo,www.themegal

6、lery.com,什么是公有公共設施?,公有公共設施，指國家為公共使用目的而設置和管理的有體物，如道路、河川、飛機場、港灣、橋梁、堤防、水道、下水道、辦公場館、公立學校及醫(yī)院等。[1],參見張正釗主編：《國家賠償制度研究》，中國人民大學出版社1996年版，第162頁。,Company Logo,www.themegallery.com,,在認定公有公共設施時，應當注意：(1)它屬于公權(quán)力主體所有或歸公權(quán)力主 體使用。 (2)

7、它是有體物。 (3)它具有公眾性。(4)它具有供用性。,因此：本案中的天池河護欄應屬于公有公共設施,即公開性，開放對象是社會一般人即可,Company Logo,www.themegallery.com,,公有公共設施侵權(quán)責任形式選擇的問題。,公有公共設施致人損害適用行政賠償，還是民事賠償？,Company Logo,www.themegallery.com,,所謂公有公共設施侵權(quán)責任形式選擇的問題，實質(zhì)就是： 對于屬

8、于國家或國家機關(guān)所有或管理的那部分建筑物及其他地上物在造成他人損害時，是適用《民法通則》中第一百二十六條（《侵權(quán)責任法》）的規(guī)定，還是直接適用《中華人民共和國國家賠償法》作為法律依據(jù)。,Company Logo,www.themegallery.com,,《民法通則》第一百二十六條 ： 建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠

9、證明自己沒有過錯的除外。,,Company Logo,www.themegallery.com,不同學者的主張,主張將公有公共設施致害賠償納入國家賠償?shù)姆秶汗泄苍O施的利用者與管理、設置者之間不是平等的民事法律關(guān)系，而是行政法律關(guān)系；適用民法規(guī)定既不符合處理公法關(guān)系的原則，也不利于保護受害者的合法權(quán)益。,,Company Logo,www.themegallery.com,,,公有公共設施管理行為或設置行為雖然是行使國

10、家家權(quán)力，履行公共管理職能的一種形式,,該機構(gòu)所設置或管理的公有公共設施致人損害必然納入國家賠償?shù)姆秶?,,Company Logo,www.themegallery.com,國家賠償中的行政賠償,行政賠償：行政機關(guān)與其工作人員在行使行政職權(quán)時，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。我國《國家賠償法》第二條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的

11、，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。 從該法規(guī)定的賠償范圍看，我國的國家賠償范圍并不包括公有公共設施致害。,Company Logo,www.themegallery.com,揣測立法者的用意,受害人可以依照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，向負責管理的企業(yè)、事業(yè)單位請求賠償。,Company Logo,www.themegallery.com,立法者用意分析,《民法通則》制定的年份——1986年《國家賠償法》制定的年份——1994年當

12、時我國建筑物或其他地上物國家所有權(quán)和集體所有權(quán)在所有制結(jié)構(gòu)中的主流地位。《民法通則》第一百二十六條中當初設計建筑物或者其他設施的“管理人”作為責任主體也就是公有公共設施的管理者，對于這些地上物件，其管理者疏于管理導致他人損害的，應當依據(jù)《民法通則》第一百二十六條承擔民事責任 。,返回第二個爭議,Company Logo,www.themegallery.com,建筑物和其他設施,建筑物：統(tǒng)稱建筑，屬于固定資產(chǎn)范疇，一般是指供人居住，生

13、產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏物以及進行其他社會活動的建筑。其他設施：可解釋為進行某項工作或滿足某種需要而營造的不直接供人們在其內(nèi)活動的附著于地面的建筑物。如水塔，橋梁，碼頭等。,Company Logo,www.themegallery.com,,從《民法通則》第一百二十六條“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害”的表述來看： 《民法通則》應當采用的是廣義的建筑物概念，即“建筑物”既包括了狹義的建筑

14、物也包括了其他設施，不然就存在“其他設施”上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害時不適用該條進行處理的情況 。,Company Logo,www.themegallery.com,判定屬于“建筑物或其他設施”的重要性,由于對建筑物或其他設施并無明確的規(guī)定，這樣會造成本應適用第一百二十六條規(guī)定（過錯推定原則）予以處理的案件適用一般侵權(quán)責任的“過錯責任原則”。,Company Logo,www.themegallery.com,

15、,過錯推定：如果加害人不能證明損害的發(fā)生自己無過錯，那么就從損害事實的本身推定被告在致人損害的行為中有過錯，并為此承擔賠償責任。過錯責任：即行為人僅在有過錯的情況下，才承擔民事責任。,Company Logo,www.themegallery.com,,在本案結(jié)案后的2003年12月4日，最高人民法院即通過了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的意見》，該司法解釋第十六條規(guī)定，“道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護、管理

16、瑕疵致人損害的”，適用《民法通則》第一百二十六條的規(guī)定。,Company Logo,www.themegallery.com,,第十六條 下列情形，適用民法通則第一百二十六條的規(guī)定，由所有人或者管理人承擔賠償責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外： （一）道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護、管理瑕疵致人損害的； （二）堆放物品滾落、滑落或者堆放物倒塌致人損害的； （三）樹木傾倒、折斷或者果實墜落致人損害的。 前款第(一)項情形

17、，因設計、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設計、施工者承擔連帶責任。,Company Logo,www.themegallery.com,,該司法解釋中“構(gòu)筑物”的規(guī)定，應是對《民法通則》第一百二十六條“其他設施”的內(nèi)涵界定。在該司法解釋實施后，《民法通則》第一百二十六條中“建筑物或者其他設施”應指狹義的建筑物和該司法解釋中所規(guī)定的構(gòu)筑物，這樣使得《民法通則》第一百二十六條關(guān)于建筑物及其他地上物的責任的規(guī)定更具有可操作性。,返

18、回第三個爭議,不具備不包含或不提供人類居住功能的人工建造物,Company Logo,www.themegallery.com,,本案法院認為，本案死者酒后失去自制能力，與其死亡有一定因果關(guān)系，應自負相應責任，判決的依據(jù)是民法通則第一百二十六條和第一百三十一條。民法通則第一百三十一條：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。”,Company Logo,www.themegallery.com,,,大家覺得本案中的原

19、告喝酒存在過失嗎？,Company Logo,www.themegallery.com,,過錯的判斷總是具體的，不可一般而論 。飲酒會使人頭腦興奮乃至舉止失?！皇恰笆Э亍?，人人皆知。基于這一常識，酒后的人應避免從事必須頭腦清醒時才能進行的事務，否則即有過錯。比如酒后駕車致人損害，法官無疑將認定你有大錯。如果酒后僅僅從事一般工作、生活，通常不能認定其有過錯，否則人們飲酒后，只能在酒桌邊枯坐到天明，以待酒醒。本案被告中午與朋友飲酒，當

20、然沒有過錯。那么，他酒后在馬路邊與朋友惜別，有過錯嗎？當然也沒有。他邊說邊退，這屬于舉止失常嗎？失常是指與常人的行為有顯著的區(qū)別，顯然原告不是，因為我們大家經(jīng)常這么做。如果他在曠野上，邊說邊退，掉入池塘，當然咎由自取，而他是在沿河有護欄的馬路上，誰會料到，護欄會有缺口呢？,小組觀點,Company Logo,www.themegallery.com,,法院判決的理由是“酒后失控”，而酒后失控是指行為人酒后受酒精的作用，無法控制自己的軀體

21、——東倒西歪的醉漢就是。死者已經(jīng)作古，無法測知他是否酒后失控，案件材料也沒有反映原告是因為酒后失控掉入河中，“失控”沒有證據(jù)?！熬坪蟆辈⒉槐厝弧笆Э亍?，法理上不允許基于“飲酒”的事實，就推定“失控”的存在，因為“飲酒”與“失控”之間沒有常態(tài)的聯(lián)系。由于“飲酒”和“失控”沒有邏輯上和經(jīng)驗上的必然關(guān)系，所以，“失控”是一個必須依賴證據(jù)單獨證明的事實，而本案沒有證據(jù)證明“失控”的存在，判決的這一節(jié)值得推敲。,Company Logo,www.