成品油稅費(fèi)改革后二級(jí)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的政府服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建.pdf

1、改革開放以來，運(yùn)輸方式快速發(fā)展特別是公路交通發(fā)展突飛猛進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，這也得益于創(chuàng)新的公路投融資模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展與公路建設(shè)資金不足兩者間的矛盾下，“貸款修路，收費(fèi)還貸”方式在很大程度上解決了我國(guó)公路建設(shè)資金不足的難題，但在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題，如收費(fèi)站點(diǎn)過多，全國(guó)共有高等級(jí)收費(fèi)站3299個(gè)，大約每隔30公里就得交費(fèi);運(yùn)營(yíng)成本過高，收費(fèi)相關(guān)人員冗余，截至到目前為止，我國(guó)養(yǎng)路費(fèi)稽征人員大約有3

2、0萬人;資金管理不規(guī)范，使用用途不明確等，這些問題都亟待解決。
　　2008年12月18日，國(guó)務(wù)院出于對(duì)社會(huì)環(huán)境和節(jié)約能源，走可持續(xù)發(fā)展道路的考慮，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，這一通知指出將對(duì)已審批的政府還貸二級(jí)公路采取逐步有序取消的策略，并且將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等其他“六費(fèi)”。這一舉動(dòng)有利于體現(xiàn)多用油者多交稅的公平原則，有利于促使我國(guó)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)作為我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展一個(gè)

3、重要成分，起到了保護(hù)公路路面整潔，延長(zhǎng)公路使用壽命，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公路服務(wù)的作用。成品油稅費(fèi)改革后，二級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金的來源由原先的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)變成了中央財(cái)政撥款，無論在資金下發(fā)的靈活性上還是資金的充足性上都會(huì)在一定程度上帶來不利影響。
　　本文以新公共服務(wù)理論和外部效應(yīng)理論為分析工具，通過分析成品油稅費(fèi)改革前我國(guó)二級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題以及改革對(duì)二級(jí)公路養(yǎng)護(hù)帶來的困境，提出要構(gòu)建政府服務(wù)體系的合理化建議，一是要提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)