準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀_四種形態(tài)_

1、26中國紀檢監(jiān)察2015.24特稿TEGAO準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”王岐山同志從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這一重要論述，既是對長期以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深

2、刻總結(jié)，又是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學判斷；既是對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動紀律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。深刻領(lǐng)會提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大意義首先，要有歷史的回放和思考。我們黨是有革命理想和鐵的紀律的馬克思主義政黨。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)和改革開放時期，我們黨都始終堅持紀律立黨的理念，始終堅持嚴明黨的紀律。比如，大家十分熟悉的“三大紀律”“八項注意”，就是我們黨在革命戰(zhàn)爭年代重視紀律

3、建設(shè)的具體體現(xiàn)；“嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”，“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，是當前我們黨對黨員領(lǐng)導干部最基本的要求?；仡欬h的歷史，我們可以清晰得出結(jié)論，紀律就是我們黨的生命，必須始終挺起來、立起來、嚴起來。其次，要站在全面從嚴治黨的高度深化認識。全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下順利推進各項工作的根本保證，關(guān)系國家和民族的前途命運。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的創(chuàng)新之處就在于通過有效管用的方式，貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求?！叭妗?/p>

4、就是實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，用紀律管住8700多萬黨員和436萬個基層黨組織，而不是僅僅管住“極極少數(shù)”的嚴重違法犯罪黨員干部?！皬膰馈本褪前鸭o律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰貽患、放任自流。要深刻認識到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反

5、腐敗，必須把加強紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策。第三，要從標本兼治的角度進行領(lǐng)悟。從審理的大量案件中可以抽象出這樣一個結(jié)論：破“法”無不從破“紀”開始，且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)樯嫦舆`法犯罪。同時，從違紀人員數(shù)量看，也是按照上述軌跡依次遞減。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨要求，通過設(shè)置層層防線，一級一級地進行阻擋和處理，

6、而且處理措施越來越嚴厲。因此，持之以恒地落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是立足黨的紀律扎緊籠子，就是堅持抓早抓小促進治本，就是不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的先進性和純中央紀委案件審理室監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”著眼于貫徹落實全面從嚴治黨要求，通過設(shè)置層層防線，一級一級地進行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴厲運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏；對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴了；對各級黨委和紀委管

7、黨治黨的責任不是輕了，而是更重了正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，前提和基礎(chǔ)是各級紀委要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到抓紀律上來，解決思想認識、責任擔當、方法措施問題28中國紀檢監(jiān)察2015.24特稿TEGAO微違紀行為進行處理。對“極極少數(shù)”嚴重違紀的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機關(guān)的要及時移送司法機關(guān)依法處理。在紀律審查實踐中運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當前紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)

8、型。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，前提和基礎(chǔ)是各級紀委要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到抓紀律上來。同時，檢驗紀委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀律挺到最前沿，在于能不能運用好“四種形態(tài)”。首先，要解決思想認識問題。當前，有的同志存在思維慣性，滿腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀律問題當作“小節(jié)”、小毛病，沒有引起足夠重視；有的同志存在工作慣性，只重視大案要案，一味追求涉案數(shù)額，而忽視政治紀律

9、和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的審查。要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨系列重要講話精神，深入領(lǐng)會王岐山同志關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、黨紀嚴于國法、把紀律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，進一步提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，在思想上緊緊扭住紀律不放。其次，要解決責任擔當問題。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對各級紀委而言都是一個重大挑戰(zhàn)，且這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。實際上，有的同志責任感不強，擔當意識不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習慣于做

10、“老好人”。當然，也有同志能力不足，工作方法簡單，不善于監(jiān)督。各級紀委要緊緊跟上中央的要求，堅決維護黨章、執(zhí)行紀律，對違紀行為敢于“亮劍”。同時，監(jiān)督執(zhí)紀工作更能考驗紀檢干部的政策水平，必須克服能力不足的危險，善于開展談話，善于做思想教育工作。第三，要解決方法措施問題。一般而言，只要思想認識上去了，責任擔當解決了，方法措施就不難找到?？傮w而言，就是要在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都以紀律為尺子進行衡量，推動紀律審查按照監(jiān)督執(zhí)紀

11、“四種形態(tài)”要求進行工作轉(zhuǎn)型。在線索處置環(huán)節(jié)，線索處置是紀律審查的源頭和基礎(chǔ)。實踐中存在的問題主要有：一是對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋；二是對問題線索處置不及時，暫存線索數(shù)量多、時間長；三是對線索處置跟蹤、監(jiān)督不到位。我們需要直面這些問題，并采取有效方法解決。一是要緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態(tài)”，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當?shù)脑瓌t，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；二是科學處置線索，加強分析研判，優(yōu)先處置違反

12、政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律以及違反中央八項規(guī)定精神問題的線索；三是強化對線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度，嚴格審核初核了結(jié)線索。在紀律審查環(huán)節(jié)，實踐中存在的問題主要有：以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀仍未改變，“吃干榨盡”，追求把所有違紀和違法問題都查清楚；紀法不分，把大量精力投入對違法犯罪問題的查處，客觀上導致紀檢監(jiān)察室沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀問責和抓早抓小工作。在紀律審查這個核心環(huán)節(jié)，一定要守住依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)

13、紀問責這個定位，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”開展工作。一是抓住審查重點。將違反“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點，體現(xiàn)黨紀特色，維護紀律的嚴肅性。二是改變審查方式。正確處理“樹木與森林”的關(guān)系，確保審查工作沖著紀律去，用紀律管住大多數(shù)；堅持抓早抓小、動輒則咎，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責經(jīng)常化。三是提高審查效率。堅持快查快結(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全，“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴格