兩高司法解釋及新環(huán)保法解讀

1、“兩高”司法解釋及新環(huán)保法解讀,鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 龔云鋒 2014年8月,寧波市打擊環(huán)境污染犯罪總體情況,截至今年6月底，全市環(huán)保、公安部門共破獲環(huán)境刑事案件62件，對68名環(huán)境犯罪嫌疑人實(shí)施刑事拘留。 目前鎮(zhèn)海區(qū)已有3例案件移送公安，其中1例已于今年6月宣判。,“兩高”司法解釋出臺,2013年6月19日起正式施行。共計(jì)十二條，規(guī)定了十二個(gè)方面的問題。最鮮明特點(diǎn)：降低入刑門檻，明確定性標(biāo)準(zhǔn)。,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2、,（一）在飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,案例一,樂清一酸洗冶煉場污染水源 樂清市徐某等人違規(guī)開辦酸洗冶煉場，污水直排，污染下方水庫，致部分村民腸道潰爛。 樂清市人民法院以污染環(huán)境罪判處徐某等人有期徒刑二年至三年六個(gè)月不等刑罰，并均處以3萬元罰款。,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；,案例二,浙江省環(huán)保第一案宣判 浙江匯德隆

3、染化有限公司將1.8萬余噸廢水偷倒，另外非法處置危險(xiǎn)廢物2.3萬余噸。 公司總經(jīng)理嚴(yán)海興因非法處置危險(xiǎn)廢物，被判刑四年半。同時(shí)，該公司還被處罰金2000萬元。,經(jīng)評估認(rèn)為，該公司造成的污染綜合治理的虛擬成本最高需要近2億元。,案例三,寧波市首例環(huán)境犯罪刑事案件 2013年7月，胡某因非法處置危險(xiǎn)廢物廢機(jī)油，被刑事拘留30天。 鄞州區(qū)環(huán)保局在胡某的廢機(jī)油處置窩點(diǎn)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了5個(gè)儲(chǔ)油罐、1000余只廢油桶，露天場地有厚厚

4、的一層油泥渣，土壤污染。 據(jù)環(huán)保專家估算，要對被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)，需耗資1000萬元左右。,,收購和簡單處置的廢機(jī)油屬于國家明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，屬有毒有害物質(zhì)。,“兩高”司法解釋規(guī)定： 非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上，或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境行為，可處3年以下有期徒刑或者拘役。,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上

5、的；,案例四,寧波市首個(gè)污染環(huán)境罪宣判 2013年8月份，慈溪人陳某從事電鍍加工。對電鍍廢水現(xiàn)場采樣并分析，發(fā)現(xiàn)該廢水六價(jià)鉻含量260mg/L，超標(biāo)近1300倍。六價(jià)鉻是重金屬，含有劇毒，是致癌物質(zhì)。 2013年10月18日，陳某被判處有期徒刑1年，罰款4000元 。,案例五,鎮(zhèn)海區(qū)首個(gè)污染環(huán)境罪宣判 2013年12月，林某某、朱某某未經(jīng)環(huán)評許可擅自建成酸洗發(fā)黑項(xiàng)目并投入使用。生產(chǎn)廢水部分直排，經(jīng)檢測，且銅、

6、鋅超標(biāo)3倍以上。 2014年6月，林某某、朱某某因犯污染環(huán)境罪各被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個(gè)月，并處罰金2萬元。,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（六

7、）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；,一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；    （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；    （九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；    （十）

8、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；    （十一）致使三十人以上中毒的；    （十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；    （十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；    （十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（一）阻撓環(huán)境監(jiān)

9、督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

10、 構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。,三、“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：    （一）危險(xiǎn)廢物，包括廢油、電鍍污泥、化工殘?jiān)?、廢活性炭等列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；    （二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上

11、述化學(xué)品的物質(zhì)；    （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；    （四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；    （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。,《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì),目前，列入公約的化學(xué)物質(zhì)共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄

12、氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對二惡英、多氯二苯并呋喃（最后兩種合稱“二惡英”）。,新環(huán)保法解讀,將于2015年1月1日起施行。條文從47條增加到70條。有可能成為“史上最嚴(yán)”的法律。,新環(huán)保法亮點(diǎn),按日計(jì)罰無上限 受到罰款處罰，被責(zé)令改正，

13、拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 上不封頂?。?！,,新環(huán)保法亮點(diǎn),尚不構(gòu)成犯罪的可實(shí)施拘留 尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留。 （一）建設(shè)項(xiàng)目被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；　　（二）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；　?。ㄈ?/p>

14、通過暗管或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；　　（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,新環(huán)保法亮點(diǎn),環(huán)保部門可實(shí)施查封、扣押 造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。,新環(huán)保法亮點(diǎn),明確管理責(zé)任 有下列行為的給予記過直至開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： 違規(guī)

15、審批；對違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對超標(biāo)排放、偷排、造成環(huán)境事故等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的......,個(gè)人體會(huì),按照目前“兩高”司法解釋，很容易造成環(huán)境犯罪，特別是涉重金屬、酸堿的企業(yè)，超標(biāo)3倍或者pH小于2大于12.5就達(dá)到入刑條件。 我個(gè)人想法，如果是直排、偷排、偷倒、私設(shè)暗管、未批先建、危廢委托給無資質(zhì)單位處理費(fèi)用又明顯低于市

16、場價(jià)格等，那么你被查到了，一定要追究行政和刑事責(zé)任。 但對于沒有主管故意的，我想還是以行政處罰或整改為主，不主張移交司法機(jī)關(guān)處理。,以下幾種情況可認(rèn)定為沒有主觀故意：有收集和治理設(shè)施，且運(yùn)行正常，滲漏引起，不知情或者知道后立即采取補(bǔ)救措施的。治理設(shè)施運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)，短時(shí)超標(biāo)的。治理設(shè)施及其他設(shè)備出現(xiàn)故障，在故障發(fā)生后及時(shí)處置的。如果有些突發(fā)事件你及時(shí)報(bào)告環(huán)保局，個(gè)人認(rèn)為可以以整改為主，可以不追究行政和刑事責(zé)任。,讓我們遠(yuǎn)離