公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高

1、公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高,張 杰,截止2003年8月16日10時(shí)，我國非典型肺炎疫情：累計(jì)病例數(shù)5327，治愈出院人數(shù)4959，死亡人數(shù)349。非典給損失達(dá)到510億元人民幣。 政府信譽(yù)與國際形象的損失無法估量,2003年12月23日夜，重慶開縣井噴事故。234個鮮活的生命已經(jīng)離開這個世界。 對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。,2005

2、年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元。 引發(fā)松花江水污染事件，引發(fā)一次巨大的跨國界生態(tài)危機(jī)事件。,一、增強(qiáng)危機(jī)意識，做好應(yīng)急預(yù)案,二、培養(yǎng)公務(wù)員果斷剛毅的品質(zhì),三、制訂和選擇處置突發(fā)事件的策略和措施,一、增強(qiáng)危機(jī)意識，做好應(yīng)急預(yù)案,（一）增強(qiáng)危機(jī)意識是提高公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的基礎(chǔ),1、牢固樹立“危機(jī)是常態(tài)”的憂患意識,葉志平，被網(wǎng)友評為地震

3、最牛校長，四川省綿陽市安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學(xué)校長。桑棗中學(xué)創(chuàng)辦于1974年，學(xué)校建筑面積一萬多平方米?，F(xiàn)有教學(xué)班級31個，在校學(xué)生2323人。教職員工178名。就是這樣一所農(nóng)村學(xué)校，在地震中，全校8棟教學(xué)樓一棟坍塌，其余七棟成為了危房，但全校2300多名學(xué)生和一百多名老師全都安然無恙，無一傷亡。幾千人的疏散僅僅用時(shí)1分36秒，這不得不說是一個奇跡。這所處于重災(zāi)區(qū)的普通農(nóng)村中學(xué)硬是創(chuàng)造了“零傷亡”的奇跡。,一個災(zāi)區(qū)農(nóng)村中學(xué)校長的避險(xiǎn)意識,20

4、04年10月23日， 新瀉中部地區(qū)發(fā)生6.8級地震 ，當(dāng)場造成25人傷亡，近3000人受傷。 2007年7月16日，日本西北部新潟地區(qū) 發(fā)生里氏6.6級強(qiáng)烈地震 ，地震導(dǎo)致9人死亡、1000多人受傷，大約1.3萬人臨時(shí)避難。,在日本的政府出版物中，涉及防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的就有《建筑白皮書》、《環(huán)境白皮書》、《消防白皮書》、《防災(zāi)白皮書》、《防災(zāi)廣報(bào)》等１０余種刊物。 孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上體會大自然猙獰的

5、一面。 家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包。 就連新潮的電腦游戲，也專門開發(fā)考驗(yàn)人們在強(qiáng)震下應(yīng)急對策的軟件。,憂患意識須臾不可離,2、沒有危機(jī)感的危機(jī)就是最大的危機(jī),“青蛙試驗(yàn)” “蛙未死于沸水而滅頂于溫水”,威海市暴風(fēng)雪后的思考 2005年12月3日至21日，威海市持續(xù)遭遇暴風(fēng)雪襲擊。這次連續(xù)降雪是威海市自1959年有氣象資料以來最大的一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共倒塌各類蔬菜、

6、中藥等大棚2416個，魚、海參等養(yǎng)殖車間受災(zāi)面積達(dá)29．2萬平方米，海帶養(yǎng)殖受災(zāi)面積達(dá)1800畝，損壞船只39艘，倒塌豬舍2650平方米，倒塌、損害各類工業(yè)企業(yè)用房26萬平方米，倒塌民房117間，直接經(jīng)濟(jì)損失4．1億元。,3、一些干部對群眾生命安全麻木不仁,4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持警醒，是牢固樹立危機(jī)意識的基礎(chǔ),第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí),時(shí)刻保持警醒,蝴蝶效應(yīng) 丟失一個釘子，壞了一只蹄鐵；壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬；折了一匹戰(zhàn)馬，

7、傷了一位騎士；傷了一位騎士，輸了一場戰(zhàn)斗；輸了一場戰(zhàn)斗，亡了一個帝國。,第二，減災(zāi)教育社會化,第三，突發(fā)事件情景模擬演練,（二）在平時(shí)的工作中做好各種應(yīng) 急預(yù)案,1、應(yīng)急預(yù)案的作用,提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的整體思路、工作原則、基本程序和方法；規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，提出組織管理流程框架、應(yīng)對策略選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及資源配置原則；確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施，以及事后恢復(fù)與重建措施；明確在

8、突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后的職責(zé)與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備；指明各類資源的位置和獲取方法。,平度市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,1. 總則：1.1指導(dǎo)思想和目的；1.2工作原則；1.3制定依據(jù)；1.4適用范圍；1.5現(xiàn)狀；1.6事件等級。 2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；2.2組織體系框架。 3. 預(yù)測、預(yù)警：3.1預(yù)測；3.2預(yù)警。,2、應(yīng)對突發(fā)事件必須堅(jiān)持貴在預(yù)防原則

9、,“非典”自2002年11月在我國出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴(kuò)散，其中尤以北京為烈。,2004年12月26日是印度洋大海嘯 受災(zāi)國家：13個，印度尼西亞、斯里蘭卡、印度、泰國、馬達(dá)加斯加、馬爾代夫、馬來西亞、緬甸、塞舌爾、索馬里、坦桑尼亞、肯尼亞、孟加拉國； 死亡及失蹤人數(shù)：229361人；印度尼西亞死亡及失蹤人數(shù)：1690

10、00人；造成損失數(shù)額：107.3億美元。由地震引發(fā)的印度洋大海嘯在短短幾個小時(shí)內(nèi)就演變成一場巨大的人間慘劇。,（三）建立起危機(jī)應(yīng)對責(zé)任追究制度,行政問責(zé)制度在我國起步較晚。2001年4月21號，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實(shí)施 。 2003年非典期間，官員問責(zé)逐漸走進(jìn)了公眾的視野。此后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。 進(jìn)入2008年，各級黨政部門繼續(xù)積極推進(jìn)問責(zé)制。如今，一輪問責(zé)風(fēng)暴

11、自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。,問責(zé)風(fēng)暴是對民意的尊重,“黑格比”刮出海南怪事 10年打不開的排洪閘,,,被寶溪河污水咸死的紅樹林和椰子樹 寶溪村村民運(yùn)泥土填高村道,二、培養(yǎng)公務(wù)員果斷剛毅的品質(zhì),（一）快速反應(yīng)的能力和不畏艱難的精神,湖南省新邵縣，在特大山洪爆發(fā)時(shí)，極大地減少了人民群眾的傷亡。 2005年5月，湖南省新邵縣太芝廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐飛、李映輝、范繼雄、孫春成、周

12、美玉、劉照社、李雄國等人在面對山洪暴發(fā)之時(shí) ,不畏艱難、果敢剛毅 ,一同前往該鄉(xiāng)蘇家灣村、潭家灣村組織通知和轉(zhuǎn)移群眾，使廣大村民及時(shí)轉(zhuǎn)移，,在汶川大地震中，我國最大限度地降低災(zāi)害所造成的損失。 汶川地震發(fā)生后，中國政府率領(lǐng)社會各界與時(shí)間競跑，出現(xiàn)了“第一時(shí)間現(xiàn)象”： 國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在震后第一時(shí)間作出了應(yīng)對決策； 媒體在第一時(shí)間發(fā)布了地震的信息； 軍隊(duì)和政府各部門第一時(shí)間布

13、置救災(zāi)工作； 災(zāi)區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，深入災(zāi)區(qū)靠前指揮。,美國應(yīng)對“９?１１”恐怖襲擊 在遭受恐怖襲擊４５分鐘后： 布什總統(tǒng)發(fā)表電視直播講話，以穩(wěn)定民心； 政府采取“關(guān)閉整個聯(lián)邦政府、關(guān)閉國內(nèi)機(jī)場、證券市場無限期休市”等措施； 國防部長命令全國戰(zhàn)備提高到“防衛(wèi)三級”； 立即啟動聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，協(xié)調(diào)２８個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及美國紅十字會的行動，協(xié)助

14、地方政府與州政府應(yīng)對國家緊急災(zāi)難。根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，布什總統(tǒng)命令發(fā)放聯(lián)邦救災(zāi)物資，明確交運(yùn)急救物資至災(zāi)區(qū)的程序和職責(zé)。 美國的媒體在危機(jī)事件中釋惑解難，發(fā)揮了不可替代的重要作用。,日本應(yīng)對地震災(zāi)害,２００５年３月２０日上午１０時(shí)５３分，日本福岡縣以西海域發(fā)生里氏７級地震。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次里氏７級的強(qiáng)震中，僅有１人死亡，７３５人受傷。 地震發(fā)生后不到１分鐘，電視屏幕上端已顯示出地震震源、各地區(qū)震度以及有

15、無海嘯等信息； 不到１１時(shí)，日本首相小泉在路上接到震災(zāi)報(bào)告； １１時(shí)，日本政府在首相官邸危機(jī)管理中心設(shè)立“官邸對策室”； 災(zāi)害發(fā)生３０分鐘內(nèi)，政府各省廳的防災(zāi)負(fù)責(zé)人趕到危機(jī)管理中心集合，討論應(yīng)急對策； １２時(shí)３０分，氣象廳官員舉行記者新聞發(fā)布會，通報(bào)地震的位置、特點(diǎn)以及災(zāi)情，并向福岡縣沿岸和長崎縣沿岸發(fā)出了海嘯警報(bào)，要求居民不要靠近海岸或盡快離開海岸； １５時(shí)２０分，以內(nèi)閣府政策統(tǒng)管官（負(fù)責(zé)

16、防災(zāi)）為首的情報(bào)先遣隊(duì)飛赴災(zāi)區(qū)協(xié)助救災(zāi)工作。,（二）果斷制定對策措施的能力,69名礦工被困井下76小時(shí)獲救 2007年7月29日上午8時(shí)40分，河南省三門峽支建煤礦造成淹井事件。經(jīng)過76個小時(shí)的全力搶救，被困的69名礦工在8月1日12時(shí)50分全部脫圍。此次救援創(chuàng)造了煤礦救援歷史上罕見的奇跡。 在雷擊造成供電中斷的情況下，電力部門迅速排除故障，恢復(fù)、保證了供電； 交通部門組織隊(duì)伍搶修公路，保證運(yùn)輸車輛通行；

17、 移動通信部門對礦區(qū)進(jìn)行緊急擴(kuò)容，保證了信息暢通； 氣象部門實(shí)施了局部消云作業(yè)，減輕了洪水壓力； 水利部門緊盯上游水庫的安全； 醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和人員，保證脫險(xiǎn)礦工得到及時(shí)救治； 滎陽水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵；中原油田做好了地面打鉆準(zhǔn)備； 中鋁公司總部負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場； 當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)主動提供搶險(xiǎn)救災(zāi)物資； 各類媒體做出了客觀、及時(shí)的報(bào)道，社會公眾反映正面。,2001年9月1

18、1日 成立了臨時(shí)應(yīng)急小組。并在大廈底層組成了一個消防局指揮中心，指揮現(xiàn)場應(yīng)急行動 。 在最近的一個有電話的消防站一休斯敦大街道4號消防站，第二個臨時(shí)指揮小組辦公室誕生了。 講話.doc 第二天一早，朱利安尼呼吁紐約市民恢復(fù)到正常生活軌道上，上街購物、去餐館吃飯，“做你該做的事情，顯示你并不害怕”。 爭取400億美元的救濟(jì)資

19、金。,（三）總攬全局，協(xié)調(diào)各方的能力,青島市“嶗山北麓火災(zāi)”事故 2007年2月2日19時(shí)30分許，嶗山北麓與城陽交界處兩座山頭發(fā)生森林火災(zāi)。大火于3日凌晨l時(shí)40分左右被控制。 在整個森林火災(zāi)撲滅過程中，市政府值班室發(fā)揮了調(diào)度聯(lián)系、協(xié)調(diào)各方，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意見的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。 參加此次滅火任務(wù)的人員共有2200人，其中，部隊(duì)人員有780人，分別是：青島警備區(qū)海防八團(tuán)一營、二營，共260人；北

20、海艦隊(duì)訓(xùn)練基地150人、潛艇基地170人；武警支隊(duì)200人。公安消防支隊(duì)和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、嶗山風(fēng)管委的森林消防專業(yè)隊(duì)1400余人。,（四）力戒優(yōu)柔寡斷或決策武斷,1、力戒優(yōu)柔寡斷,松花江重大污染事件反思 。 2005年11月13日13時(shí)30分，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故。造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。,吉林中百商廈火災(zāi) 2004年2月15日1

21、1時(shí)許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當(dāng)日15∶30時(shí)被撲滅。火災(zāi)造成54人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失426萬元。 火災(zāi)發(fā)生后，沒有及時(shí)報(bào)警，也沒有在第一時(shí)間組織人員疏散。,美國“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害 2005年8月25日， 兇猛的“卡特里娜”颶風(fēng)橫掃美國路易斯安那、密西西比和亞拉巴馬等州，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其中新奧爾良市更遭滅頂之災(zāi)。據(jù)估計(jì)，“卡特里娜”颶風(fēng)至少造成883人死亡，

22、毀壞了15萬處產(chǎn)業(yè)，損失金額在250億～1000億美元之間，導(dǎo)致約40萬人失業(yè)， 2005年下半年美國經(jīng)濟(jì)增長率降低1個百分點(diǎn)。 直到颶風(fēng)襲擊美國墨西哥灣沿岸的前一天，早就預(yù)料到將出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的新奧爾良市才下達(dá)全城撤離的命令。但沒有有效組織撤離，仍有約10萬人沒有能走成，其中多數(shù)是不具備出行手段的窮人。政府也因?yàn)槁?lián)邦應(yīng)急機(jī)制中沒有相關(guān)規(guī)定而沒有為他們的撤離提供任何幫助。美國總統(tǒng)布什也公開表示美國政府將在這次救災(zāi)中的失誤承

23、擔(dān)“最終責(zé)任”。,2、力戒決策武斷,法國巴黎騷亂探微 2005年10月27日克利希蘇布瓦兩男孩為躲避警察觸電身亡，數(shù)百青少年與警方發(fā)生沖突； 巴黎騷亂繼續(xù)蔓延 全國近3500輛車被焚毀； 持續(xù)6天的騷亂擴(kuò)散幾個城鎮(zhèn)，焚燒60多輛汽車，30余人受傷； 騷亂第8天，騷亂范圍波及20城鎮(zhèn)，暴徒還朝著警察和消防人員開槍； 巴黎騷亂仍在繼續(xù) 我4名留學(xué)生因宿舍著火受

24、傷 ； 巴黎騷亂減弱騷亂之火燒到德國、比利時(shí)。 巴黎少年為躲警察觸電身亡引發(fā)嚴(yán)重騷亂.doc,三、制訂和選擇處置突發(fā)事件的策略和措施,（一）保持清醒頭腦，把握正確的政治方向，正確引導(dǎo)輿論,汶川大地震 信息透明 汶川大地震，喚起了強(qiáng)烈的同情關(guān)愛之心和社會責(zé)任感。 汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災(zāi)信息和抗震救災(zāi)進(jìn)程信息。震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動等一切相

25、關(guān)信息都高度透明，與時(shí)間同步。由于信息快捷、公開、透明，人們直接獲知災(zāi)情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災(zāi)的部署和行動，使社會各界及時(shí)了解災(zāi)情，撫平了公眾的躁動和不安。,甕安事件：讓謠言止于真相,,,遭打砸搶燒過后的政府大樓 甕安縣公安局大樓傷痕累累,媒體的積極介入是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵 英國重視突發(fā)事件中政府與媒體的協(xié)作，要求有關(guān)機(jī)構(gòu)在平時(shí)必須作好準(zhǔn)

26、備，把配合媒體作為緊急反應(yīng)計(jì)劃的一部分進(jìn)行討論和演習(xí)，并任命受過專門訓(xùn)練的新聞官員負(fù)責(zé)媒體事務(wù)，甚至要求電話總機(jī)接線員和其他員工也必須清楚地知道在接到媒體詢問時(shí)該怎樣應(yīng)答。 德國政府重視在公共突發(fā)事件中與媒體的互動，要求政府公務(wù)員自覺遵守“回答記者和傳媒提出的每一項(xiàng)問題”的法則，形成了為記者服務(wù)、為傳媒服務(wù)、為公眾服務(wù)的傳統(tǒng)。 日本將媒體視為“政府應(yīng)對危機(jī)的最好朋友”。政府早在１９６１年制定的《災(zāi)害對策

27、基本法》中就明確規(guī)定日本廣播協(xié)會（ＮＨＫ）屬于國家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)，從法律上確立了公共電視臺在國家防災(zāi)體制中的地位。 法國有一套比較健全的新聞發(fā)布制度，從國防到外交，從自然災(zāi)害到惡性事故，在事件發(fā)生后，基本都能在第一時(shí)間由國家有關(guān)部門直接發(fā)布信息，以杜絕社會上的猜測和不良傳聞，顯示國家發(fā)言人的權(quán)威。,（二）善于做群眾的思想政治工作,2008年5月，四川汶川大地震發(fā)生后，四川省綿陽市北川羌族自治縣縣委副書記、縣長經(jīng)大忠不

28、畏懼、不退縮，迅速組織人員進(jìn)行救援，科學(xué)組織，有序應(yīng)對，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了一個公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，是人民群眾的主心骨和值得信賴的好領(lǐng)導(dǎo)。,（三）要牢牢把握“底線”，靈活運(yùn)用預(yù)案,2007年河南省三門峽支建煤礦淹井事件發(fā)生后，在實(shí)施救援過程中，充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整部署，走一步看兩步，科學(xué)果斷決策，靈活運(yùn)用預(yù)案。 在堵水階段，否定了將河水改道進(jìn)入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造成