公務員應對突發(fā)事件能力的提高

1、公務員應對突發(fā)事件能力的提高,張 杰,截止2003年8月16日10時，我國非典型肺炎疫情：累計病例數(shù)5327，治愈出院人數(shù)4959，死亡人數(shù)349。非典給損失達到510億元人民幣。 政府信譽與國際形象的損失無法估量,2003年12月23日夜，重慶開縣井噴事故。234個鮮活的生命已經(jīng)離開這個世界。 對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠難以抹去。,2005

2、年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元。 引發(fā)松花江水污染事件，引發(fā)一次巨大的跨國界生態(tài)危機事件。,一、增強危機意識，做好應急預案,二、培養(yǎng)公務員果斷剛毅的品質(zhì),三、制訂和選擇處置突發(fā)事件的策略和措施,一、增強危機意識，做好應急預案,（一）增強危機意識是提高公務員應對突發(fā)事件能力的基礎,1、牢固樹立“危機是常態(tài)”的憂患意識,葉志平，被網(wǎng)友評為地震

3、最牛校長，四川省綿陽市安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學校長。桑棗中學創(chuàng)辦于1974年，學校建筑面積一萬多平方米。現(xiàn)有教學班級31個，在校學生2323人。教職員工178名。就是這樣一所農(nóng)村學校，在地震中，全校8棟教學樓一棟坍塌，其余七棟成為了危房，但全校2300多名學生和一百多名老師全都安然無恙，無一傷亡。幾千人的疏散僅僅用時1分36秒，這不得不說是一個奇跡。這所處于重災區(qū)的普通農(nóng)村中學硬是創(chuàng)造了“零傷亡”的奇跡。,一個災區(qū)農(nóng)村中學校長的避險意識,20

4、04年10月23日， 新瀉中部地區(qū)發(fā)生6.8級地震 ，當場造成25人傷亡，近3000人受傷。 2007年7月16日，日本西北部新潟地區(qū) 發(fā)生里氏6.6級強烈地震 ，地震導致9人死亡、1000多人受傷，大約1.3萬人臨時避難。,在日本的政府出版物中，涉及防災減災內(nèi)容的就有《建筑白皮書》、《環(huán)境白皮書》、《消防白皮書》、《防災白皮書》、《防災廣報》等１０余種刊物。 孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上體會大自然猙獰的

5、一面。 家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包。 就連新潮的電腦游戲，也專門開發(fā)考驗人們在強震下應急對策的軟件。,憂患意識須臾不可離,2、沒有危機感的危機就是最大的危機,“青蛙試驗” “蛙未死于沸水而滅頂于溫水”,威海市暴風雪后的思考 2005年12月3日至21日，威海市持續(xù)遭遇暴風雪襲擊。這次連續(xù)降雪是威海市自1959年有氣象資料以來最大的一次。據(jù)統(tǒng)計，全市共倒塌各類蔬菜、

6、中藥等大棚2416個，魚、海參等養(yǎng)殖車間受災面積達29．2萬平方米，海帶養(yǎng)殖受災面積達1800畝，損壞船只39艘，倒塌豬舍2650平方米，倒塌、損害各類工業(yè)企業(yè)用房26萬平方米，倒塌民房117間，直接經(jīng)濟損失4．1億元。,3、一些干部對群眾生命安全麻木不仁,4、加強學習，時刻保持警醒，是牢固樹立危機意識的基礎,第一，加強學習,時刻保持警醒,蝴蝶效應 丟失一個釘子，壞了一只蹄鐵；壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬；折了一匹戰(zhàn)馬，

7、傷了一位騎士；傷了一位騎士，輸了一場戰(zhàn)斗；輸了一場戰(zhàn)斗，亡了一個帝國。,第二，減災教育社會化,第三，突發(fā)事件情景模擬演練,（二）在平時的工作中做好各種應 急預案,1、應急預案的作用,提供突發(fā)事件發(fā)生后應急處置的整體思路、工作原則、基本程序和方法；規(guī)定應急管理工作的組織指揮體系與職責，提出組織管理流程框架、應對策略選擇標準，以及資源配置原則；確定突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施，以及事后恢復與重建措施；明確在

8、突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后的職責與任務，以及相應的策略和資源準備；指明各類資源的位置和獲取方法。,平度市突發(fā)公共事件總體應急預案,1. 總則：1.1指導思想和目的；1.2工作原則；1.3制定依據(jù)；1.4適用范圍；1.5現(xiàn)狀；1.6事件等級。 2. 組織機構與職責：2.1應急組織機構與職責；2.2組織體系框架。 3. 預測、預警：3.1預測；3.2預警。,2、應對突發(fā)事件必須堅持貴在預防原則

9、,“非典”自2002年11月在我國出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴散，其中尤以北京為烈。,2004年12月26日是印度洋大海嘯 受災國家：13個，印度尼西亞、斯里蘭卡、印度、泰國、馬達加斯加、馬爾代夫、馬來西亞、緬甸、塞舌爾、索馬里、坦桑尼亞、肯尼亞、孟加拉國； 死亡及失蹤人數(shù)：229361人；印度尼西亞死亡及失蹤人數(shù)：1690

10、00人；造成損失數(shù)額：107.3億美元。由地震引發(fā)的印度洋大海嘯在短短幾個小時內(nèi)就演變成一場巨大的人間慘劇。,（三）建立起危機應對責任追究制度,行政問責制度在我國起步較晚。2001年4月21號，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定正式實施 。 2003年非典期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野。此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。 進入2008年，各級黨政部門繼續(xù)積極推進問責制。如今，一輪問責風暴

11、自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴大趨勢。,問責風暴是對民意的尊重,“黑格比”刮出海南怪事 10年打不開的排洪閘,,,被寶溪河污水咸死的紅樹林和椰子樹 寶溪村村民運泥土填高村道,二、培養(yǎng)公務員果斷剛毅的品質(zhì),（一）快速反應的能力和不畏艱難的精神,湖南省新邵縣，在特大山洪爆發(fā)時，極大地減少了人民群眾的傷亡。 2005年5月，湖南省新邵縣太芝廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐飛、李映輝、范繼雄、孫春成、周

12、美玉、劉照社、李雄國等人在面對山洪暴發(fā)之時 ,不畏艱難、果敢剛毅 ,一同前往該鄉(xiāng)蘇家灣村、潭家灣村組織通知和轉移群眾，使廣大村民及時轉移，,在汶川大地震中，我國最大限度地降低災害所造成的損失。 汶川地震發(fā)生后，中國政府率領社會各界與時間競跑，出現(xiàn)了“第一時間現(xiàn)象”： 國家最高領導機構在震后第一時間作出了應對決策； 媒體在第一時間發(fā)布了地震的信息； 軍隊和政府各部門第一時間布

13、置救災工作； 災區(qū)各級黨政主要領導親臨一線，深入災區(qū)靠前指揮。,美國應對“９?１１”恐怖襲擊 在遭受恐怖襲擊４５分鐘后： 布什總統(tǒng)發(fā)表電視直播講話，以穩(wěn)定民心； 政府采取“關閉整個聯(lián)邦政府、關閉國內(nèi)機場、證券市場無限期休市”等措施； 國防部長命令全國戰(zhàn)備提高到“防衛(wèi)三級”； 立即啟動聯(lián)邦應急計劃，協(xié)調(diào)２８個聯(lián)邦機構以及美國紅十字會的行動，協(xié)助

14、地方政府與州政府應對國家緊急災難。根據(jù)聯(lián)邦應急計劃，布什總統(tǒng)命令發(fā)放聯(lián)邦救災物資，明確交運急救物資至災區(qū)的程序和職責。 美國的媒體在危機事件中釋惑解難，發(fā)揮了不可替代的重要作用。,日本應對地震災害,２００５年３月２０日上午１０時５３分，日本福岡縣以西海域發(fā)生里氏７級地震。 據(jù)統(tǒng)計，在這次里氏７級的強震中，僅有１人死亡，７３５人受傷。 地震發(fā)生后不到１分鐘，電視屏幕上端已顯示出地震震源、各地區(qū)震度以及有

15、無海嘯等信息； 不到１１時，日本首相小泉在路上接到震災報告； １１時，日本政府在首相官邸危機管理中心設立“官邸對策室”； 災害發(fā)生３０分鐘內(nèi)，政府各省廳的防災負責人趕到危機管理中心集合，討論應急對策； １２時３０分，氣象廳官員舉行記者新聞發(fā)布會，通報地震的位置、特點以及災情，并向福岡縣沿岸和長崎縣沿岸發(fā)出了海嘯警報，要求居民不要靠近海岸或盡快離開海岸； １５時２０分，以內(nèi)閣府政策統(tǒng)管官（負責

16、防災）為首的情報先遣隊飛赴災區(qū)協(xié)助救災工作。,（二）果斷制定對策措施的能力,69名礦工被困井下76小時獲救 2007年7月29日上午8時40分，河南省三門峽支建煤礦造成淹井事件。經(jīng)過76個小時的全力搶救，被困的69名礦工在8月1日12時50分全部脫圍。此次救援創(chuàng)造了煤礦救援歷史上罕見的奇跡。 在雷擊造成供電中斷的情況下，電力部門迅速排除故障，恢復、保證了供電； 交通部門組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行；

17、 移動通信部門對礦區(qū)進行緊急擴容，保證了信息暢通； 氣象部門實施了局部消云作業(yè)，減輕了洪水壓力； 水利部門緊盯上游水庫的安全； 醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治； 滎陽水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵；中原油田做好了地面打鉆準備； 中鋁公司總部負責人趕到現(xiàn)場； 當?shù)匾恍┢髽I(yè)主動提供搶險救災物資； 各類媒體做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。,2001年9月1

18、1日 成立了臨時應急小組。并在大廈底層組成了一個消防局指揮中心，指揮現(xiàn)場應急行動 。 在最近的一個有電話的消防站一休斯敦大街道4號消防站，第二個臨時指揮小組辦公室誕生了。 講話.doc 第二天一早，朱利安尼呼吁紐約市民恢復到正常生活軌道上，上街購物、去餐館吃飯，“做你該做的事情，顯示你并不害怕”。 爭取400億美元的救濟資

19、金。,（三）總攬全局，協(xié)調(diào)各方的能力,青島市“嶗山北麓火災”事故 2007年2月2日19時30分許，嶗山北麓與城陽交界處兩座山頭發(fā)生森林火災。大火于3日凌晨l時40分左右被控制。 在整個森林火災撲滅過程中，市政府值班室發(fā)揮了調(diào)度聯(lián)系、協(xié)調(diào)各方，傳達領導意見的運轉樞紐作用。 參加此次滅火任務的人員共有2200人，其中，部隊人員有780人，分別是：青島警備區(qū)海防八團一營、二營，共260人；北

20、海艦隊訓練基地150人、潛艇基地170人；武警支隊200人。公安消防支隊和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、嶗山風管委的森林消防專業(yè)隊1400余人。,（四）力戒優(yōu)柔寡斷或決策武斷,1、力戒優(yōu)柔寡斷,松花江重大污染事件反思 。 2005年11月13日13時30分，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故。造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。,吉林中百商廈火災 2004年2月15日1

21、1時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，大火于當日15∶30時被撲滅?；馂脑斐?4人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟損失426萬元。 火災發(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組織人員疏散。,美國“卡特里娜”颶風災害 2005年8月25日， 兇猛的“卡特里娜”颶風橫掃美國路易斯安那、密西西比和亞拉巴馬等州，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，其中新奧爾良市更遭滅頂之災。據(jù)估計，“卡特里娜”颶風至少造成883人死亡，

22、毀壞了15萬處產(chǎn)業(yè)，損失金額在250億～1000億美元之間，導致約40萬人失業(yè)， 2005年下半年美國經(jīng)濟增長率降低1個百分點。 直到颶風襲擊美國墨西哥灣沿岸的前一天，早就預料到將出現(xiàn)重大險情的新奧爾良市才下達全城撤離的命令。但沒有有效組織撤離，仍有約10萬人沒有能走成，其中多數(shù)是不具備出行手段的窮人。政府也因為聯(lián)邦應急機制中沒有相關規(guī)定而沒有為他們的撤離提供任何幫助。美國總統(tǒng)布什也公開表示美國政府將在這次救災中的失誤承

23、擔“最終責任”。,2、力戒決策武斷,法國巴黎騷亂探微 2005年10月27日克利希蘇布瓦兩男孩為躲避警察觸電身亡，數(shù)百青少年與警方發(fā)生沖突； 巴黎騷亂繼續(xù)蔓延 全國近3500輛車被焚毀； 持續(xù)6天的騷亂擴散幾個城鎮(zhèn)，焚燒60多輛汽車，30余人受傷； 騷亂第8天，騷亂范圍波及20城鎮(zhèn)，暴徒還朝著警察和消防人員開槍； 巴黎騷亂仍在繼續(xù) 我4名留學生因宿舍著火受

24、傷 ； 巴黎騷亂減弱騷亂之火燒到德國、比利時。 巴黎少年為躲警察觸電身亡引發(fā)嚴重騷亂.doc,三、制訂和選擇處置突發(fā)事件的策略和措施,（一）保持清醒頭腦，把握正確的政治方向，正確引導輿論,汶川大地震 信息透明 汶川大地震，喚起了強烈的同情關愛之心和社會責任感。 汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災信息和抗震救災進程信息。震情、災情、救災行動等一切相

25、關信息都高度透明，與時間同步。由于信息快捷、公開、透明，人們直接獲知災情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災的部署和行動，使社會各界及時了解災情，撫平了公眾的躁動和不安。,甕安事件：讓謠言止于真相,,,遭打砸搶燒過后的政府大樓 甕安縣公安局大樓傷痕累累,媒體的積極介入是公共危機管理的關鍵 英國重視突發(fā)事件中政府與媒體的協(xié)作，要求有關機構在平時必須作好準

26、備，把配合媒體作為緊急反應計劃的一部分進行討論和演習，并任命受過專門訓練的新聞官員負責媒體事務，甚至要求電話總機接線員和其他員工也必須清楚地知道在接到媒體詢問時該怎樣應答。 德國政府重視在公共突發(fā)事件中與媒體的互動，要求政府公務員自覺遵守“回答記者和傳媒提出的每一項問題”的法則，形成了為記者服務、為傳媒服務、為公眾服務的傳統(tǒng)。 日本將媒體視為“政府應對危機的最好朋友”。政府早在１９６１年制定的《災害對策

27、基本法》中就明確規(guī)定日本廣播協(xié)會（ＮＨＫ）屬于國家指定的防災公共機構，從法律上確立了公共電視臺在國家防災體制中的地位。 法國有一套比較健全的新聞發(fā)布制度，從國防到外交，從自然災害到惡性事故，在事件發(fā)生后，基本都能在第一時間由國家有關部門直接發(fā)布信息，以杜絕社會上的猜測和不良傳聞，顯示國家發(fā)言人的權威。,（二）善于做群眾的思想政治工作,2008年5月，四川汶川大地震發(fā)生后，四川省綿陽市北川羌族自治縣縣委副書記、縣長經(jīng)大忠不

28、畏懼、不退縮，迅速組織人員進行救援，科學組織，有序應對，在關鍵時刻發(fā)揮了一個公務員的領導組織作用，是人民群眾的主心骨和值得信賴的好領導。,（三）要牢牢把握“底線”，靈活運用預案,2007年河南省三門峽支建煤礦淹井事件發(fā)生后，在實施救援過程中，充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整部署，走一步看兩步，科學果斷決策，靈活運用預案。 在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造成