《中華人民共和國公務員法》解讀ppt黨課課件

1、《中華人民共和國公務員法》解 讀,一、公務員法的立法背景,1、制定公務員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。2、制定公務員法是深化干部人事制度改革的必然結果。3、制定公務員法是完善公務員制度的必然進程。 公務員法是我國干部人事管理第一部總章程性質的法律，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。公務員法的頒布和實施，對于深化干部人事制度改革，促進我國公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化，進一步增強我國公務

2、員隊伍的活力、效率和積極性，具有重要而深遠的影響。,二、公務員法的主要特點,公務員法在五個方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務員制度的中國特色：第一，   體現(xiàn)在公務員隊伍的領導上我國的公務員制度堅持黨的領導，堅持社會主義方向，不搞所謂的“政治中立”。第二，   體現(xiàn)在公務員范圍的界定上根據(jù)公務員法的規(guī)定，我國公務員的范圍包括中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、行政機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關這“七

3、類機關”的工作人員。第三，   體現(xiàn)在公務員隊伍的管理上公務員法進一步把公務員劃分為領導成員和非領導成員這兩個組成部分，劃分為綜合管理、專業(yè)技術和行政執(zhí)法這三個類別的，劃分為選任制、委任制和聘任制這三種任用方式，并規(guī)定了相應的管理辦法。,第四，   體現(xiàn)在公務員的來源上公務員法總結和借鑒我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗，把考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展

4、要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來。第五，   體現(xiàn)在公務員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上公務員法規(guī)定了公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉任、離職后的從業(yè)限制，以及領導成員的引咎辭職和責令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對公務員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。,三、公務員法的基本內容,公務員法共18章107條。主要是兩方面規(guī)定：一是關于公務員制度和公務員管理的總括性規(guī)定，包括公務員制度的

5、指導思想、基本原則，公務員的范圍、條件、義務與權利，公務員的職務與級別，公務員管理機構以及違反公務員法的法律責任等；二是關于公務員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，主要是入口管理、在職管理和出口管理三大板塊，包括公務員的錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、處分、培訓、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。體現(xiàn)了六大功能：選拔配置、更新、監(jiān)督、保障、開發(fā)、激勵。,一 公務員的條件、義務和權利,本章共

6、3條，分別規(guī)定了公務員應當具備的7項基本條件、應當履行的9項義務和應當享有的8項權利。（一）關于義務在前、權利在后的問題這一點與憲法規(guī)定公民的權利、義務順序不一樣。應該說，義務和權利是一致的，在前在后并不改變實質。但義務在前，有利于提醒公務員要首先想到自己必須履行的義務，這也是出于對公務員嚴格要求的考慮。中國共產(chǎn)黨黨章也是黨員的義務在前，權利在后。（二）關于公務員應具備的條件公務員應當具備的條件共七個，既包括國籍、年

7、齡、身體、文化程度和工作能力等方面的條件，還包括具有良好的品行以及擁護憲法的條件。,二 錄 用,本章共12條，規(guī)定了錄用的范圍、組織權限、報考條件和錄用程序等內容。（一）關于錄用的基本辦法第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！边@樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非領導職務人員的基本制度，也就是“凡進必考”。根據(jù)這

8、一規(guī)定，今后各級黨政機關錄用人員，一律實行考試錄用的辦法，而且有一套嚴格的程序，任何機關不得違法進人。 “凡進必考”是推行公務員制度的一面旗幟，也是群眾較認可的。因為不講關系，不講門第，是“玻璃房子里的競爭”。胡錦濤書記曾批示，“凡進必考”弘揚了人事工作的正氣。這些年來，我們堅持規(guī)范化、公正性、科學性，取得了很大的成效。,公正性方面。堅持“錄用計劃，錄用條件、錄用程序、報名、考試成績，錄用結果”六公開；錄用人員打破身份、地

9、域界限，面向全國招考；面試考官構成臨時抽簽決定；閱卷、面試、體檢等各個環(huán)節(jié)由紀檢監(jiān)察機關派人監(jiān)督。面試成績當場公布?？茖W性方面?？荚噧热菔巧暾?、行政職業(yè)能力測試兩門試題，考試方式上采取四級聯(lián)考，統(tǒng)一命題。 （二）關于錄用的管理機構和管理權限根據(jù)公務員法第二十二條的規(guī)定，“中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用工作，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可

10、以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織?！?三 考 核,本章共5條，規(guī)定了考核的內容、種類、程序、等次以及考核結果的使用等。與暫行條例相比，公務員法有三個突出的地方：（一）對公務員實行分類考核 公務員法第三十五條將領導成員和非領導成員公務員的考核區(qū)分開來，兩者在考核主體、考核形式、考核方法上不一樣。對領導成員的定期考核，由主管部門即各級黨委及其組織部門管理，由組織部門按照管理權限派出考察組考核，采取屆中、屆末考核的定期考核形式

11、。非領導成員公務員由各機關管理，并由各機關自行考核，采取年度考核形式。（二）強調了主管領導的責任對非領導成員公務員的考核，強調了主管領導的責任。這里的主管領導實際上就是各處（科）室的主要負責人。（三）增加了基本稱職等次為加大考核檔次的區(qū)分度，更好地發(fā)揮考核的激勵作用，公務員法總結近年來考核工作的經(jīng)驗，在稱職和不稱職之間增加了一個基本稱職等次，變成四個等次，并規(guī)定定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依

12、據(jù)。,公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。,㈠公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理： ⒈累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次； ⒉累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別； ⒊確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；

13、⒋被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功； ⒌享受年度考核獎金。 ㈡公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ⒈對其誡勉談話，限期改進； ⒉本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限； ⒊一年內不得晉升職務； ⒋不享受年度考核獎金。 ㈢公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ⒈降低一個職務層次任職；,⒉本考核年度不計算為按考核結果晉升級

14、別和級別工資檔次的考核年限； ⒊不享受年度考核獎金； ⒋連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。 ㈣公務員考核其他規(guī)定⒈ 病、事假累計超過考核年度半年的公務員，不進行考核。 ⒉　公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補定等次。 ⒊　受處分公務員的年度考核，按下列規(guī)定辦理： ①受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次； ②

15、受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。 ⒋　公務員不進行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。 ⒌ 對無正當理由不參加年度考核的公務員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職等次。 ⒍ 對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

16、,四 職務任免,本章共分5條，規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內容。（一）關于任職的前提條件第四十一條規(guī)定，“公務員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內進行，并有相應的職位空缺?！币簿褪钦f，公務員任職的前提條件有三個，即有編制，有職數(shù)，有相應的職位空缺，三者缺一不可。這是暫行條例沒有的，從法的角度作出這樣的規(guī)定，有利于糾正和克服各地各單位超職數(shù)配備干部的現(xiàn)象。（二）關于在機關外兼職暫行條例規(guī)定公務員原則上

17、一人一職，不得在行政機關外兼職。公務員法從實際出發(fā)，第四十二條規(guī)定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬。”這里明確了兼職的兩個要求：一是要經(jīng)有關機關批準；二是不得領取兼職報酬。對公務員兼職作這些限制，主要是使公務員專心致志，依法履行公務，并保證兼職確是工作需要，同時也是為了加強廉政建設。這里的有關機關，主要指任免機關，但對人大任免的人員，按實際管理權限辦理。,五 獎 勵,本章共

18、5條，主要規(guī)定了獎勵的原則、對象、事由，獎勵的種類、權限、程序以及撤銷獎勵的情形。（一）獎勵的種類公務員法第五十條仍然沿用了暫行條例的規(guī)定，獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。這里的榮譽稱號，是指人民滿意的公務員、人民滿意的公務員集體等稱號，榮譽稱號只能由省部級以上單位授予。（二）集體獎勵問題第五十一條關于集體獎勵的規(guī)定，是新增加的內容。暫行條例規(guī)定的獎勵對象只限于公務員個人，公務員法明確規(guī)定

19、可以對公務員集體進行獎勵，第四十八條第二款又明確了公務員集體的定義。,六 懲 戒,本章共7條，主要規(guī)定了公務員的十六項不得違反的紀律、公務員執(zhí)行上級決定或者命令是否免責和違反紀律后的懲戒。（一）參與營利性活動問題第五十三條第十四項規(guī)定，公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。這是公務員的一項重要的廉政紀律。（二）執(zhí)行上級決定或者命令的免責問題公務員法第十二條關于公務員應履行的義務中

20、有一項是“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”；第五十三條關于公務員紀律的規(guī)定中有一項是，不得“拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機關效能的重要規(guī)定。如果上級的決定、命令是違法的或者是錯誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定、命令，而對公共利益、公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失？公務員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應當承擔相應的責任。這些問題第五十四條作了規(guī)定。這條講了三

21、層意思，一是“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任”；三是“公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任?！边@樣就使關于公務員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。,（三）關于處分問題 公務員法沿用了暫行條例關于處分種類的規(guī)

22、定，將處分分為：“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次?！钡诙钸€規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月?！?七 工資福利保險,本章共7條，分別規(guī)定了公務員工資制度、福利制度、保險制度。由于目前正在制定工資改革方案，福利制度也要進行改革，保險等

23、制度還沒有建立起來，所以本章只規(guī)定了原則性、方向性的內容，具體內容要由公務員工資規(guī)定、福利規(guī)定、保險規(guī)定等配套法規(guī)來規(guī)定。（一）完善工資正常增長機制公務員法第七十三條第二款規(guī)定國家建立公務員工資的正常增長機制，為保證正常增資落到實處，第七十五條第二款規(guī)定，“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據(jù)。”公務員工資為什么要和企業(yè)相當人員工資水平進行比較？這是根

24、據(jù)公務員工作的特性和國際通行的做法而定的。（二）加強公務員工資管理針對當前工資外收入分配秩序比較混亂的問題，公務員法第七十八條規(guī)定，任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。（三）對公務員有關經(jīng)費問題作出明確規(guī)定公務員法第七十九條規(guī)定“公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應當列入財政預算，予以保障

25、”。這為我們開展公務員管理工作創(chuàng)造了一個良好的條件。經(jīng)費問題解決了，我們就可以更好地開展工作，取得更好的社會效益和人才效益。,八 辭職辭退,本章共7條，規(guī)定了公務員辭職和機關辭退公務員兩個問題。（一）最低服務年限問題第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項“未滿國家規(guī)定的最低服務年限的”規(guī)定，為了維護機關工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為了體現(xiàn)錄用公務員的嚴肅性，公務員應有最低服務年限。公務員法對最低年限沒有做出具

26、體規(guī)定，留給下一步的單項法規(guī)進行規(guī)定，但規(guī)定了公務員未滿最低服務年限的，不得提出辭去公職的申請，任免機關也不得批準該公務員的申請。（二）關于領導干部的辭職問題暫行條例只規(guī)定了公務員辭去公職的情況。公務員法第八十二條的辭職包括辭去公職和領導干部辭去領導職務兩種情況。根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，公務員法把領導干部的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等四種辭職納入了公務員法的內容。其

27、中，引咎辭職和責令辭職只適用于領導成員。,（三）關于公務員辭退或不辭退問題第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正

28、當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。這里的“曠工”，是指公務員沒有正當理由，不經(jīng)請假，擅自脫離崗位。這里的“無正當理由”，是指不可抗力如疾病、自然災害、不可預料的事故等情形外，公務員超過年休假、探親假、事假等期限。不論是曠工還是無正當理由逾期不歸，只要連續(xù)超過十五年以上，全年累積缺勤三十天以上，都要予以辭退，以維護機關正常的秩序。第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認喪失或者部分

29、喪失工作能力的；（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；（三）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。第八十五條 辭退公務員，按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。被辭退的公務員，可以領取辭退費或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。第八十六條 公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時按照規(guī)定接受審計。,九   退 休,本章共3條，規(guī)定

30、了公務員的法定退休、提前退休和退休待遇。第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的；（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。第八十九條 公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。,十 法律責任,這一章共4條，規(guī)定了承擔

31、法律責任的情形、責任形式等內容，以避免有法不依、執(zhí)法不嚴的情形發(fā)生，努力確保公務員法的有效實施。（一）違反規(guī)定的處理第一百零一條規(guī)定了七項違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，予以處理。特別是本條第一項，“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的”，應引起格外重視。（二）辭職或退休的從業(yè)限制第一百零二條第一款規(guī)定，“公務員辭去公職或者退休