《中華人民共和國公務(wù)員法》解讀 以及事假、病假相關(guān)制度規(guī)定

1、《中華人民共和國公務(wù)員法》解 讀,遂寧市財政局人事教育科謝 亮2015年8月,一、公務(wù)員法的立法背景,1、制定公務(wù)員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。2、制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。3、制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進(jìn)程。 公務(wù)員法是我國干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。公務(wù)員法的頒布和實施，對于深化干部人事制度改革，促進(jìn)我國公務(wù)員

2、隊伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)我國公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。,二、公務(wù)員法的主要特點,公務(wù)員法在五個方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色：第一，   體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上我國的公務(wù)員制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞所謂的“政治中立”。第二，   體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)

3、關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這“七類機(jī)關(guān)”的工作人員。第三，   體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上公務(wù)員法進(jìn)一步把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員這兩個組成部分，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法這三個類別的，劃分為選任制、委任制和聘任制這三種任用方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法。,第四，   體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上公務(wù)員法總結(jié)和借鑒我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗，把考試錄用、公開選拔

4、、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來。第五，   體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。,三、公務(wù)員法的基本內(nèi)容,公務(wù)員法共18章107條。主要是兩方面規(guī)定：一是關(guān)于

5、公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，主要是入口管理、在職管理和出口管理三大板塊，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。體現(xiàn)了六大功能：選拔配置、更新、監(jiān)督、保障、

6、開發(fā)、激勵。,一 公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利,本章共3條，分別規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的7項基本條件、應(yīng)當(dāng)履行的9項義務(wù)和應(yīng)當(dāng)享有的8項權(quán)利。（一）關(guān)于義務(wù)在前、權(quán)利在后的問題這一點與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)順序不一樣。應(yīng)該說，義務(wù)和權(quán)利是一致的，在前在后并不改變實質(zhì)。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，這也是出于對公務(wù)員嚴(yán)格要求的考慮。中國共產(chǎn)黨黨章也是黨員的義務(wù)在前，權(quán)利在后。（二）關(guān)于公務(wù)員應(yīng)具

7、備的條件公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件共七個，既包括國籍、年齡、身體、文化程度和工作能力等方面的條件，還包括具有良好的品行以及擁護(hù)憲法的條件。,二 錄 用,本章共12條，規(guī)定了錄用的范圍、組織權(quán)限、報考條件和錄用程序等內(nèi)容。（一）關(guān)于錄用的基本辦法第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！边@樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非

8、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。根據(jù)這一規(guī)定，今后各級黨政機(jī)關(guān)錄用人員，一律實行考試錄用的辦法，而且有一套嚴(yán)格的程序，任何機(jī)關(guān)不得違法進(jìn)人。 “凡進(jìn)必考”是推行公務(wù)員制度的一面旗幟，也是群眾較認(rèn)可的。因為不講關(guān)系，不講門第，是“玻璃房子里的競爭”。胡錦濤書記曾批示，“凡進(jìn)必考”弘揚(yáng)了人事工作的正氣。這些年來，我們堅持規(guī)范化、公正性、科學(xué)性，取得了很大的成效。,公正性方面。堅持“錄用計劃，錄用條件、錄用程序、報名

9、、考試成績，錄用結(jié)果”六公開；錄用人員打破身份、地域界限，面向全國招考；面試考官構(gòu)成臨時抽簽決定；閱卷、面試、體檢等各個環(huán)節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人監(jiān)督。面試成績當(dāng)場公布。科學(xué)性方面。考試內(nèi)容是申論、行政職業(yè)能力測試兩門試題，考試方式上采取四級聯(lián)考，統(tǒng)一命題。 （二）關(guān)于錄用的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限根據(jù)公務(wù)員法第二十二條的規(guī)定，“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作，由省級

10、公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織?！?三 考 核,本章共5條，規(guī)定了考核的內(nèi)容、種類、程序、等次以及考核結(jié)果的使用等。與暫行條例相比，公務(wù)員法有三個突出的地方：（一）對公務(wù)員實行分類考核 公務(wù)員法第三十五條將領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核區(qū)分開來，兩者在考核主體、考核形式、考核方法上不一樣。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管部門即各級黨委及其組織部門管理，由組織部門按照管理

11、權(quán)限派出考察組考核，采取屆中、屆末考核的定期考核形式。非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員由各機(jī)關(guān)管理，并由各機(jī)關(guān)自行考核，采取年度考核形式。（二）強(qiáng)調(diào)了主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，強(qiáng)調(diào)了主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里的主管領(lǐng)導(dǎo)實際上就是各處（科）室的主要負(fù)責(zé)人。（三）增加了基本稱職等次為加大考核檔次的區(qū)分度，更好地發(fā)揮考核的激勵作用，公務(wù)員法總結(jié)近年來考核工作的經(jīng)驗，在稱職和不稱職之間增加了一個基本稱職等次，變成四個等次，并規(guī)定定期考核的結(jié)果作

12、為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,㈠公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理： ⒈累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次； ⒉累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別； ⒊確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)

13、三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮； ⒋被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功； ⒌享受年度考核獎金。 ㈡公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ⒈對其誡勉談話，限期改進(jìn)； ⒉本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限； ⒊一年內(nèi)不得晉升職務(wù)； ⒋不享受年度考核獎金。 ㈢公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ⒈降低一個

14、職務(wù)層次任職；,⒉本考核年度不計算為按考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限； ⒊不享受年度考核獎金； ⒋連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。 ㈣公務(wù)員考核其他規(guī)定⒈ 病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。 ⒉　公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。 ⒊　受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理： ①受警告

15、處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次； ②受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。 ⒋　公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。 ⒌ 對無正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。 ⒍ 對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、

16、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。,四 職務(wù)任免,本章共分5條，規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內(nèi)容。（一）關(guān)于任職的前提條件第四十一條規(guī)定，“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺?！币簿褪钦f，公務(wù)員任職的前提條件有三個，即有編制，有職數(shù)，有相應(yīng)的職位空缺，三者缺一不可。這是暫行條例沒有的，從法的角度作出這樣的規(guī)定，有利于糾正和克服各地各單位超職數(shù)配備干部的現(xiàn)象

17、。（二）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職暫行條例規(guī)定公務(wù)員原則上一人一職，不得在行政機(jī)關(guān)外兼職。公務(wù)員法從實際出發(fā)，第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。”這里明確了兼職的兩個要求：一是要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是不得領(lǐng)取兼職報酬。對公務(wù)員兼職作這些限制，主要是使公務(wù)員專心致志，依法履行公務(wù)，并保證兼職確是工作需要，同時也是為了加強(qiáng)廉政建設(shè)。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對人大任免的人員，

18、按實際管理權(quán)限辦理。,五 獎 勵,本章共5條，主要規(guī)定了獎勵的原則、對象、事由，獎勵的種類、權(quán)限、程序以及撤銷獎勵的情形。（一）獎勵的種類公務(wù)員法第五十條仍然沿用了暫行條例的規(guī)定，獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。這里的榮譽(yù)稱號，是指人民滿意的公務(wù)員、人民滿意的公務(wù)員集體等稱號，榮譽(yù)稱號只能由省部級以上單位授予。（二）集體獎勵問題第五十一條關(guān)于集體獎勵的規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。暫行條

19、例規(guī)定的獎勵對象只限于公務(wù)員個人，公務(wù)員法明確規(guī)定可以對公務(wù)員集體進(jìn)行獎勵，第四十八條第二款又明確了公務(wù)員集體的定義。,六 懲 戒,本章共7條，主要規(guī)定了公務(wù)員的十六項不得違反的紀(jì)律、公務(wù)員執(zhí)行上級決定或者命令是否免責(zé)和違反紀(jì)律后的懲戒。（一）參與營利性活動問題第五十三條第十四項規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。這是公務(wù)員的一項重要的廉政紀(jì)律。（二）執(zhí)行上級決定或者命令

20、的免責(zé)問題公務(wù)員法第十二條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)中有一項是“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”；第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定中有一項是，不得“拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機(jī)關(guān)效能的重要規(guī)定。如果上級的決定、命令是違法的或者是錯誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定、命令，而對公共利益、公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失？公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應(yīng)當(dāng)承

21、擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些問題第五十四條作了規(guī)定。這條講了三層意思，一是“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”；三是“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@樣就使關(guān)于公務(wù)員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。,（三）關(guān)于處分問題

22、 公務(wù)員法沿用了暫行條例關(guān)于處分種類的規(guī)定，將處分分為：“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次?！钡诙钸€規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月?！?七 工資福利保險,本章共7條，分別規(guī)定了公務(wù)員工資制度、福利制度、保險制度。由于目

23、前正在制定工資改革方案，福利制度也要進(jìn)行改革，保險等制度還沒有建立起來，所以本章只規(guī)定了原則性、方向性的內(nèi)容，具體內(nèi)容要由公務(wù)員工資規(guī)定、福利規(guī)定、保險規(guī)定等配套法規(guī)來規(guī)定。（一）完善工資正常增長機(jī)制公務(wù)員法第七十三條第二款規(guī)定國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，為保證正常增資落到實處，第七十五條第二款規(guī)定，“國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！惫珓?wù)

24、員工資為什么要和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較？這是根據(jù)公務(wù)員工作的特性和國際通行的做法而定的。（二）加強(qiáng)公務(wù)員工資管理針對當(dāng)前工資外收入分配秩序比較混亂的問題，公務(wù)員法第七十八條規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。（三）對公務(wù)員有關(guān)經(jīng)費問題作出明確規(guī)定公務(wù)員法第七十九條規(guī)定“公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培

25、訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障”。這為我們開展公務(wù)員管理工作創(chuàng)造了一個良好的條件。經(jīng)費問題解決了，我們就可以更好地開展工作，取得更好的社會效益和人才效益。,八 辭職辭退,本章共7條，規(guī)定了公務(wù)員辭職和機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員兩個問題。（一）最低服務(wù)年限問題第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項“未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的”規(guī)定，為了維護(hù)機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為了體現(xiàn)錄用公務(wù)員的嚴(yán)肅性，公

26、務(wù)員應(yīng)有最低服務(wù)年限。公務(wù)員法對最低年限沒有做出具體規(guī)定，留給下一步的單項法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但規(guī)定了公務(wù)員未滿最低服務(wù)年限的，不得提出辭去公職的申請，任免機(jī)關(guān)也不得批準(zhǔn)該公務(wù)員的申請。（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職問題暫行條例只規(guī)定了公務(wù)員辭去公職的情況。公務(wù)員法第八十二條的辭職包括辭去公職和領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種情況。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，公務(wù)員法把領(lǐng)導(dǎo)干部的因公辭職、自愿辭職、引

27、咎辭職和責(zé)令辭職等四種辭職納入了公務(wù)員法的內(nèi)容。其中，引咎辭職和責(zé)令辭職只適用于領(lǐng)導(dǎo)成員。,（三）關(guān)于公務(wù)員辭退或不辭退問題第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給

28、予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。這里的“曠工”，是指公務(wù)員沒有正當(dāng)理由，不經(jīng)請假，擅自脫離崗位。這里的“無正當(dāng)理由”，是指不可抗力如疾病、自然災(zāi)害、不可預(yù)料的事故等情形外，公務(wù)員超過年休假、探親假、事假等期限。不論是曠工還是無正當(dāng)理由逾期不歸，只要連續(xù)超過十五年以上，全年累積缺勤三十天以上，都要予以辭退，以維護(hù)機(jī)關(guān)正常的秩序。第八十四條 對有下列情形之一的公

29、務(wù)員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。第八十五條 辭退公務(wù)員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。第八十六條 公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時按照規(guī)定接受審計

30、。,九   退 休,本章共3條，規(guī)定了公務(wù)員的法定退休、提前退休和退休待遇。第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的；（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社

31、會發(fā)展。,十 法律責(zé)任,這一章共4條，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的情形、責(zé)任形式等內(nèi)容，以避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情形發(fā)生，努力確保公務(wù)員法的有效實施。（一）違反規(guī)定的處理第一百零一條規(guī)定了七項違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，予以處理。特別是本條第一項，“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的”，應(yīng)引起格外重視。（二）辭職或退休的從業(yè)限