中華人民共和國公務(wù)員法講座

1、《中華人民共和國公務(wù)員法》講座,山西省委黨校 呼旭光,一、公務(wù)員制度的產(chǎn)生及發(fā)展,（一）西方國家的文官制度世界上最早建立文官制度的的國家是英國英國長期實行的是“恩賜官職制” 1853年，在財政大臣格拉斯頓的授意下， 斯坦福·諾斯科特和查理斯·屈維廉對英國的官員選拔制度進行了全面調(diào)查。 1854年《諾斯科特----屈維廉報告》：關(guān)于建立英國常任文官制度的報告,,1、公開競爭，擇優(yōu)

2、錄用2、實行分類管理（政務(wù)類、事務(wù)類）3、晉升主要考慮工作成績4、建立統(tǒng)一的文官制度1855年，英國政府頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》由此，英國的文官制度得以確立,,美國建國后長期實行的是“分肥制” 分肥制：在競選中獲勝的政黨把官員職位作為戰(zhàn)利品，合法地、公開地分配給本黨成員和在競選中支持過本黨的人士。 1883年，參議院彭德爾頓提出議案，效仿英國，國會通過了《關(guān)于調(diào)整和改革美國文官制度的法律》，即《彭

3、德爾頓法》 美國的文官制度得以建立,,孫中山先生在《五權(quán)憲法》中說：“現(xiàn)代各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度還是從中國學過去的，所以中國的考試制度，就是世界上最早最好的考試制度?！泵绹耸率痖L艾倫·坎貝爾：“當我接受聯(lián)合國的邀請，來中國講授文官制度的時候，我感到很驚訝。因為在西方所有的政治教科書中，談及文官制度的時候，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國。,,（二）中國古代的選官制度原始社會

4、 禪讓制西周 世襲制（世卿世祿制）西漢 察舉制（舉孝廉制度）魏晉南北朝 九品中正制隋唐---明清 科舉制公元587年，由隋文帝開始，到1905年結(jié)束,,（三）新中國干部人事制度的發(fā)展1、1949----1980年，干部制度2、 1980年，鄧小平：“要堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。”3、1987年黨的十三大：“當前干部人事制度改

5、革的重點是建立國家公務(wù)員制度 。”4、1992年，十四大再次重申5、1993年8月《國家公務(wù)員暫行條例》,,實施過程中存在的問題：（1）公務(wù)員制度立法層次較低（2）公務(wù)員范圍過窄（3）公務(wù)員激勵機制不健全（4）公務(wù)員制度創(chuàng)新成果期待法律確立,二、公務(wù)員法的立法指導思想,（一）《公務(wù)員法》是公務(wù)員制度實施十 二年來的經(jīng)驗總結(jié)《條例》確立了公務(wù)員的基本管理框架沿用了18章的體例：《條例》18章88條,《公務(wù)員法》

6、18章107條， 有15章的名稱一樣。,,（二）《公務(wù)員法》中增加了許多符合時代特點的制度創(chuàng)新1、調(diào)整了公務(wù)員的范圍2、完善了公務(wù)員的分類管理制度綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類,,3、實行領(lǐng)導成員職務(wù)任期制《公務(wù)員法》第38條第2款規(guī)定：“領(lǐng)導成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制?！?05條：“本法所稱領(lǐng)導成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導職務(wù)的的人員?！?,任期制：2006年8月7日，中央辦公廳印發(fā)《黨

7、政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第3條：黨政領(lǐng)導職務(wù)每個任期為5年。第6條：黨政領(lǐng)導干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期不再推薦、提名或者擔任同一職務(wù)。第7條：黨政領(lǐng)導干部擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)累計達到15年，不再推薦提名或者任命擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)。,,4、實行領(lǐng)導成員引咎辭職制度引咎辭職 《公務(wù)員法》第82條第3款規(guī)定：“領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎

8、辭去領(lǐng)導職務(wù)?！必熈钷o職 《公務(wù)員法》第82條第4 款規(guī)定：“領(lǐng)導成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)?！?,5、部分職位實行聘任制專業(yè)性較強的職位（低替代性）：如金融、財務(wù)、法律、信息技術(shù)等輔助性職位（高替代性）：如文件分發(fā)、普通文秘、資料管理、數(shù)據(jù)錄入等,,6、實行競爭上崗、公開選拔和任前公示和任職試用期制度45條第1款：“機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)

9、導職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式產(chǎn)生任職人選?！?5條第2款：廳局級正職以下領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。,,（三）《公務(wù)員法》為未來的發(fā)展留有空間,三、公務(wù)員法的適用范圍,《公務(wù)員法》第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的人員。”三個條件：1、依法履行公職2、納入國家行政編制3

10、、由國家財政負擔工資福利,,包括七類人員：1、行政機關(guān)工作人員2、中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員3、民主黨派機關(guān)工作人員4、人大機關(guān)工作人員5、政協(xié)機關(guān)工作人員6、法院的工作人員7、檢察院的工作人員,四、公務(wù)員的分類管理機制,（一）職位分類制度1、綜合管理類2、專業(yè)技術(shù)類3、行政執(zhí)法類,,（二）職務(wù)序列1、領(lǐng)導職務(wù) 10種 國家級 省部級 廳局級 縣處級 鄉(xiāng)科級均分為正副2、非領(lǐng)導職務(wù) 8種 巡視員

11、調(diào)研員 主任科員 均分正副 科員、辦事員,,（三）級別公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別一職數(shù)級，上下交叉。共分為27個級別,五、公務(wù)員的素質(zhì)保障機制,（一）錄用（二）培訓（三）職務(wù)任免（四）交流（五）辭職辭退（六）退休,六、公務(wù)員的激勵競爭機制,（一）考核（二）獎勵（三）職務(wù)升降（四）工資福利保險,,1、工資制度的基本原則（1）按勞分配，合理差距原則（2）定期增資原則（3）平衡比較原則2、工資的基本結(jié)構(gòu)

12、原來：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,,現(xiàn)在：基本工資 職務(wù)工資 級別工資 津貼 地區(qū)附加津貼 艱苦邊遠地區(qū)津貼 崗位津貼 補貼 住房 醫(yī)療