貧困對(duì)象識(shí)別退出ppt黨課課件

1、..,1,貧困對(duì)象識(shí)別退出及脫貧攻堅(jiān)檔案資料培訓(xùn)講稿,..,2,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,1,,貧困村精準(zhǔn)識(shí)別,2,,精準(zhǔn)退出,3,,脫貧攻堅(jiān)檔案資料,4,..,3,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,1,..,4,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,,,貧困戶是指家庭年人均純收入低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民戶，通過(guò)建立貧困戶電子信息檔案，構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。（一）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別范圍及標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別范圍是農(nóng)村居民和共同生活成員。貧困

2、戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)原來(lái)是收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，統(tǒng)籌考慮兩不愁、三保障情況。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)線分別是：2013年是2736元、2014年是2800元、2015年是2855元、2016年是3100元、2017年是3300元。因收入具有臨時(shí)性、不確定性，從2017年7月起，國(guó)家弱化了收入這個(gè)指標(biāo)，主要考慮兩不愁、三保障未達(dá)標(biāo)情況。,..,5,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,（二）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別程序。識(shí)別程序?qū)嶋H是一個(gè)群眾知曉、認(rèn)可的過(guò)程，尤其注意各級(jí)評(píng)議、公示和上報(bào)審核資料

3、的時(shí)間關(guān)系。具體是：農(nóng)戶申請(qǐng)→村民代表大會(huì)民主評(píng)議→村委會(huì)審查公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示→縣級(jí)人民政府審定公告。每個(gè)程序都要痕跡管理，有跡可循。但從2017年8月起，國(guó)家在貧困戶識(shí)別程序中增加“數(shù)據(jù)比對(duì)”這一環(huán)節(jié)，將貧困人口初選名單確定后報(bào)財(cái)政、人社、房管、工商、公安、交管等部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)貧困人口是否有財(cái)供人員、是否購(gòu)有商品房、是否經(jīng)商辦企業(yè)、是否購(gòu)車等情況。信息比對(duì)后要對(duì)存疑人員開(kāi)展民主評(píng)議，不能對(duì)比對(duì)結(jié)果搞“一刀切”，要根據(jù)

4、家庭情況綜合判斷。識(shí)別程序由原來(lái)的“一申請(qǐng)一評(píng)議兩公示一公告”變成了“一申請(qǐng)一比對(duì)兩評(píng)議兩公示一公告”，即現(xiàn)在的識(shí)別程序?yàn)椋恨r(nóng)戶申請(qǐng)→村民代表大會(huì)民主評(píng)議→信息比對(duì)→比對(duì)結(jié)果評(píng)議→初選名單公示→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核確認(rèn)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示（在相關(guān)行政村）→縣人民政府復(fù)審→縣人民政府審定公告（在相關(guān)行政村）。,..,6,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,（三）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別原則。堅(jiān)持實(shí)事求是原則。貧困人口識(shí)別沒(méi)有任何的規(guī)模限制和控制，按照“該進(jìn)必進(jìn)、實(shí)事求是”的原則，

5、將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾全部納入建檔立卡范圍，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”，確保脫貧攻堅(jiān)路上不漏一戶一人。堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。當(dāng)前，貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的重點(diǎn)區(qū)域是非貧困村，特別是一個(gè)貧困戶都沒(méi)有的非貧困村；重點(diǎn)人群為提出貧困申請(qǐng)的農(nóng)戶、低保戶、殘疾人戶、老人戶等。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。從2017年8月22日開(kāi)始，國(guó)家對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行常態(tài)化，因?yàn)?zāi)因病等新增的貧困戶可先按程序識(shí)別為貧困人口建立臺(tái)賬并給予政策扶持，待扶貧信息系統(tǒng)開(kāi)放后統(tǒng)一錄入。,.

6、.,7,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,（四）精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)注意的問(wèn)題。1.切忌“一刀切”。與財(cái)政、人社、工商、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、車管等部門(mén)比對(duì)出的有房、有車、有財(cái)供人員等情況僅作為家庭情況綜合判斷的依據(jù)，不能搞“一刀切”，必須按程序?qū)Ρ葘?duì)結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，并根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象“兩不愁、三保障”情況綜合認(rèn)定。2.分類具體處理。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)或享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，要認(rèn)真核查甄別，實(shí)事求是，分類處理。一是對(duì)2014年縣人民政府審定公告日前，購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)且已轉(zhuǎn)為

7、非農(nóng)戶籍的，不能識(shí)別為貧困人口；二是對(duì)2014年縣人民政府審定公告日前，雖已購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還未轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍且未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可按有關(guān)規(guī)定識(shí)別為貧困人口；三是對(duì)2014年縣人民政府審定公告日前，已享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)人口，但其收入未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，或雖已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)但“兩不愁、三保障”未完全解決的，可按有關(guān)規(guī)定識(shí)別為貧困人口。,..,8,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,3.重點(diǎn)識(shí)別群體。主要包括幾類：一是因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故等新產(chǎn)生的貧困戶；

8、二是非貧困村，特別是一戶貧困戶都沒(méi)有的非貧困村；三是未納入建檔立卡的低保戶、殘疾人戶、老人戶中符合現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的；四是家庭成員患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭承受能力的；五是家庭唯一住房不安全，短期內(nèi)不能保障的；六是家庭成員就讀大專及以上，教育支出超過(guò)家庭承受能力的；七是本人多次信訪或村民普遍反映其應(yīng)被納入的；八是錯(cuò)誤清退戶。4.未整戶識(shí)別問(wèn)題。符合以下情況需整戶納入：一是家庭實(shí)際人口全部納入，包括無(wú)戶籍或戶籍不在本地但共同長(zhǎng)期居

9、住或共享收支的家庭成員；二是家庭成員中在校大學(xué)生在校期間因戶口遷出，未計(jì)入貧困戶家庭成員，導(dǎo)致他們沒(méi)獨(dú)立生活來(lái)源，生活仍須靠家庭資助，又無(wú)法享受相關(guān)幫扶政策的。,..,9,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,（五）特殊問(wèn)題處理辦法1.關(guān)于戶籍問(wèn)題根據(jù)《四川省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案) 的通知》(川開(kāi)辦發(fā)(2014)2號(hào))中的相關(guān)規(guī)定，建檔立卡貧困戶識(shí)別應(yīng)以戶為單元，整戶識(shí)別,并將該戶家庭成員全部納入。（1）

10、貧困戶未整戶納入，是否納入?答: 應(yīng)整戶納入(含共同生活的無(wú)戶籍人口)。（2）對(duì)“人在戶不在”的貧困戶如何處理?答:在居住地“人在戶不在”的，根據(jù)實(shí)際情況分類處理:①貧困戶家中因婚嫁戶口未遷入的家庭成員是否納入?如何識(shí)別?答: 在實(shí)際居住地識(shí)別納入貧困戶后，由公安部門(mén)按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定，為符合落戶條件的人員辦理戶口遷移手續(xù)。,..,10,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,②貧困戶家庭成員中有無(wú)戶籍人口如何處理?答: 貧困戶家庭成員中有無(wú)戶

11、籍人口的，作為貧困人口納入該貧困戶家庭成員，再由公安部部門(mén)按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定，為其辦理戶籍手續(xù)。（3）對(duì)“戶在人不在”的貧困戶如何處理?答: 由當(dāng)?shù)夭榍迦耸欠窠≡冢谀睦?，是否回原籍居住。?duì)已去世的，公安部門(mén)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上作銷戶處理，并從貧困戶名單中減少。對(duì)因婚嫁在戶籍地以外居住生活的貧困人口，如居住地和戶籍所在地都將其識(shí)別為貧困人口，戶籍所在地應(yīng)予以減少。（4）分家未分戶的，如何界定?答: 以戶籍為主（含共同生活的無(wú)戶籍

12、人口），考慮實(shí)際情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行整戶識(shí)別。（5）現(xiàn)役軍人戶是否納入貧困戶識(shí)別范圍?答: 現(xiàn)役軍人戶應(yīng)納入貧困戶識(shí)別范圍,被識(shí)別為貧困戶的,以戶籍人口統(tǒng)計(jì)貧困人口。（6）服刑人員是否納入貧困戶識(shí)別范圍?答: 有服刑人員的農(nóng)戶按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別為貧困戶的，服刑人員在服刑期間不計(jì)入該戶貧困人口統(tǒng)計(jì); 服刑期滿后，如該戶仍未脫貧，將其計(jì)入該戶貧困人口。,..,11,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,2.關(guān)于購(gòu)車問(wèn)題有車的貧困戶如何處理?

13、答: 經(jīng)比對(duì)在交管部門(mén)有個(gè)人車輛信息的，應(yīng)核實(shí)購(gòu)車用途及資金來(lái)源，根據(jù)信息比對(duì)后再次民主評(píng)議情況，綜合“兩不愁、三保障”情況，實(shí)事求是地進(jìn)行界定和處理。3.關(guān)于購(gòu)房問(wèn)題經(jīng)比對(duì)，購(gòu)買(mǎi)商品房、政策性住房或在城鎮(zhèn)自建住房的貧困戶，應(yīng)根據(jù)資金來(lái)源、地理位置等實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真甄別，綜合信息比對(duì)后再次民主評(píng)議情況及“兩不愁、三保障”情況，實(shí)事求是地準(zhǔn)確界定。4.關(guān)于享受國(guó)家政策性補(bǔ)助問(wèn)題（1）領(lǐng)取國(guó)家政策性補(bǔ)助的貧困戶如何處理?答: 應(yīng)根

14、據(jù)家庭“兩不愁、三保障”情況綜合判定。國(guó)家政策性補(bǔ)助不包括重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼。（2）五保戶是否納入貧困戶?答: 我省農(nóng)村五保對(duì)象已通過(guò)特困人員保障制度予以保障，目前，我省的五保戶每年國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已高于國(guó)家和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不再納入。系統(tǒng)中屬性為五保戶的貧困戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后作脫貧處理。,..,12,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,5.關(guān)于經(jīng)商問(wèn)題對(duì)經(jīng)商、參股公司或經(jīng)營(yíng)公司的貧困戶如何處理?答: 應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入情況、信息比對(duì)后再

15、次民主評(píng)議情況及“兩不愁、三保障”情況綜合判定。6.其他問(wèn)題（1）財(cái)政供養(yǎng)人員有哪些?答: 財(cái)政供養(yǎng)人員是指各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位及其他使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位(以下稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位) 中由財(cái)政性資金支付全部或部分工資(離退休費(fèi)) 的在編人員及離退休人員。（2）領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助的村組干部家庭是否納入貧困戶識(shí)別范圍?答: 應(yīng)納

16、入貧困戶識(shí)別范圍。按照國(guó)家和省規(guī)定的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)和程序，得到群眾認(rèn)可，公示公告無(wú)異議的，應(yīng)識(shí)別為貧困戶。（3）老人戶問(wèn)題如何處理？答：省上出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好貧困“老人戶”脫貧鞏固提升工作的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2017〕37號(hào)），對(duì)貧困“老人戶”應(yīng)堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整、實(shí)事求是、分類落實(shí)”的原則，對(duì)無(wú)子女、子女不富?；蚴墙n立卡貧困戶的“老人戶”開(kāi)展鞏固提升，采取生產(chǎn)性扶持、社會(huì)保障性兜底等多措并舉，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對(duì)子女有能力贍養(yǎng)老人

17、，但未盡贍養(yǎng)責(zé)任義務(wù)的，以開(kāi)展“四好村”創(chuàng)建為載體，大力弘揚(yáng)孝道文化，增強(qiáng)盡孝意識(shí)，引導(dǎo)子女自覺(jué)贍養(yǎng)老人，做好老人、子女、村民等各方工作后，作清退處理；對(duì)拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，采取批評(píng)教育、基層調(diào)解、法律援助等途徑，促使子女贍養(yǎng)父母，確?！袄先藨簟狈€(wěn)定脫貧。,..,13,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,（六）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別基層可能出現(xiàn)的問(wèn)題。一是重收入、輕“兩不愁三保障”、輕支出，導(dǎo)致“應(yīng)納未納”、“應(yīng)退未退”。二是對(duì)以家庭為單位整戶識(shí)別理解簡(jiǎn)單，

18、人為拆戶將不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的納入建檔立卡，或戶籍遷出但沒(méi)有獨(dú)立收入來(lái)源的大學(xué)生、戶口未及時(shí)轉(zhuǎn)入的嫁入媳婦被排除在外，導(dǎo)致不該納入的納進(jìn)來(lái)，該納入的沒(méi)納進(jìn)來(lái)。三是程序執(zhí)行不規(guī)范、不到位、缺乏等問(wèn)題。沒(méi)有開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，或者比對(duì)后未反饋給村民評(píng)議，或者沒(méi)有召開(kāi)村民評(píng)議會(huì)。四是變相規(guī)模控制或搞平衡的問(wèn)題。有的在鄉(xiāng)內(nèi)、村內(nèi)平衡，或者設(shè)置過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)際貧困戶排除在外。五是簡(jiǎn)單以票取人。對(duì)一些真的貧困戶、貧困人口因票數(shù)未達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有去做細(xì)致

19、工作，造成“應(yīng)納未納”問(wèn)題。六是比對(duì)結(jié)果“一刀切”的問(wèn)題。有的擔(dān)心審計(jì)或不想認(rèn)真核實(shí)，將比對(duì)中發(fā)現(xiàn)有“幾不準(zhǔn)”、“幾不入”情況的，一律排除在外。沒(méi)有做到認(rèn)真核對(duì)，沒(méi)有將核對(duì)結(jié)果交給村民評(píng)議，沒(méi)有按規(guī)定程序就簡(jiǎn)單進(jìn)行清退。七是存在低保和扶貧政策相互排斥的問(wèn)題。有地方進(jìn)了低保的不讓進(jìn)建檔立卡，有的進(jìn)了建檔立卡則不享受低保，有的把進(jìn)低保作為前置條件導(dǎo)致部分符合建檔立卡的低保農(nóng)戶無(wú)法納入建檔立卡，或符合低保條件的建檔立卡貧困戶未能享受低保政

20、策。八是有些地方一味強(qiáng)調(diào)群眾同不同意，凡是群眾表決沒(méi)通過(guò)的就堅(jiān)決不納入。九是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分考慮當(dāng)年脫貧村貧困發(fā)生率，對(duì)一些符合條件對(duì)象不敢納入。,..,14,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,（七）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別上級(jí)檢查重點(diǎn)。上級(jí)檢查精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)“應(yīng)納未納”、“錯(cuò)誤清退”等問(wèn)題。一是政策宣傳情況：宣傳動(dòng)員是否到位，做到家喻戶曉。檢查方式：通過(guò)入戶（包括村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)）調(diào)查，了解農(nóng)戶是否知曉當(dāng)?shù)亻_(kāi)展貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作以及貧困戶

21、申請(qǐng)條件等。二是“應(yīng)納盡納”情況：是否做到“應(yīng)納盡納”或存在規(guī)?？刂坪秃?jiǎn)單算收入，扶貧低保相互排斥等問(wèn)題。檢查方式：1.通過(guò)走訪提出申請(qǐng)而未被納入的農(nóng)戶，查看其是否“漏評(píng)”；2.通過(guò)走訪未納入建檔立卡的低保戶、殘疾人戶、老人戶，查看其是否“漏評(píng)”；3.通過(guò)走訪村民反映的其他家庭比較困難但未納入建檔立卡的農(nóng)戶，查看其是否“漏評(píng)”；4.通過(guò)走訪被清退戶，查看其是否被錯(cuò)誤清退。同時(shí)，要查看該戶是因建檔立卡時(shí)錯(cuò)評(píng)而被清退，還是建檔立

22、卡時(shí)符合條件但后來(lái)因有“有財(cái)供人員、購(gòu)有商品房、經(jīng)商辦企業(yè)、購(gòu)車”等情況而被清退，如為后者，也要將該戶作為“錯(cuò)誤清退戶”。5.核實(shí)是否有對(duì)戶口已遷出但沒(méi)獨(dú)立生活來(lái)源，生活仍須靠家庭資助的大學(xué)生“漏評(píng)”問(wèn)題；以及嫁入的媳婦戶口未轉(zhuǎn)入但一起生活而“漏評(píng)”的問(wèn)題。6.核實(shí)是否有明確規(guī)模控制或通過(guò)提高識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)或程序標(biāo)準(zhǔn)，變相規(guī)?？刂茊?wèn)題；7.查看被檢查鄉(xiāng)、村是否有簡(jiǎn)單算收入，不綜合考慮“兩不愁三保障”的問(wèn)題；8.查看是否有對(duì)有子女但未得

23、到贍養(yǎng)的老人戶以及因賭致貧、因生意虧損致貧等戶“一刀切”不納入建檔立卡的問(wèn)題；9.查看是否有低保與扶貧相互排斥的問(wèn)題。,..,15,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,三是標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行情況：識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、程序是否符合要求，是否切實(shí)做到“一申請(qǐng)一比對(duì)兩評(píng)議兩公示一公告”，運(yùn)用比對(duì)結(jié)果有無(wú)“一刀切”的問(wèn)題。檢查方式：1.通過(guò)查閱資料以及走訪農(nóng)戶、村干部等，查看被檢查鄉(xiāng)、村建檔立卡工作是否嚴(yán)格執(zhí)行了“一申請(qǐng)一比對(duì)兩評(píng)議兩公示一公告”程序；2.查看被檢查鄉(xiāng)、

24、村數(shù)據(jù)比對(duì)工作開(kāi)展后，是否進(jìn)行了進(jìn)一步核實(shí)。是否存在雖有“有財(cái)供人員、購(gòu)有商品房、經(jīng)商辦企業(yè)、購(gòu)車”等情況，但綜合考慮家庭實(shí)際情況明顯在收入或“兩不愁三保障”等方面有困難，而被錯(cuò)誤清退的農(nóng)戶。（八）我縣精準(zhǔn)識(shí)別工作歷程根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一安排部署，我縣精準(zhǔn)識(shí)別（建檔立卡）工作是2014年6月啟動(dòng)，10月結(jié)束。2015年7月，省委十屆六次全會(huì)后，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)各地存在的貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題，在國(guó)家安排部署建檔立“回頭看”之前，我省率

25、先開(kāi)展了這項(xiàng)工作。從2015年至今，我縣根據(jù)省市安排部署先后開(kāi)展了五次“回頭看”，三次動(dòng)態(tài)管理。1.2014年建檔立卡為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（川辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）和市扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡專題會(huì)議精神，我縣制定了《南江縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》（南扶領(lǐng)〔2014〕5號(hào)），是我

26、縣建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別的第一個(gè)文件，也是綱領(lǐng)性文件。明確了建檔立卡的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、方法步驟及識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序等。,..,16,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,建檔立卡對(duì)象—包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。（貧困縣和連片特困地區(qū)只完善數(shù)據(jù)）建檔立卡建什么、立什么？——對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)建立電子信息檔案。立卡就是向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊(cè)》。建檔立卡做什么—找準(zhǔn)貧困戶、貧困村，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主

27、體，落實(shí)幫扶措施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)。建檔立卡后做什么—構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。2014年，全縣共識(shí)別9.1萬(wàn)貧困人口，156個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率16.4%。2014年識(shí)別的是2013年底的貧困人口。將98個(gè)貧困戶指標(biāo)、137個(gè)貧困村指標(biāo)和264個(gè)貧困縣指標(biāo)信息數(shù)據(jù)全部錄入了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)，按時(shí)完成了建

28、檔立卡工作。,..,17,,貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,第一次“回頭看”：貧困人口復(fù)核第二次“回頭看”：貧困人口比對(duì)清退第三次“回頭看”：特殊群體識(shí)別第四次“回頭看”：貧困人口再精準(zhǔn)第五次“回頭看”：全面完成精準(zhǔn)識(shí)別工作第一次回頭看（貧困人口復(fù)核）時(shí)間：2015年7月，省委十屆六次全會(huì)后。目的：深化精準(zhǔn)識(shí)別，鞏固提升建檔立卡成果，完善精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)，夯實(shí)“五個(gè)一批”工作基礎(chǔ)。要求：采取有效措施，扎實(shí)做好扶持對(duì)象復(fù)核工作，進(jìn)一步完善

29、精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)，確保扶持對(duì)象貧困狀況、致貧原因和建檔立卡數(shù)據(jù)的可信度與準(zhǔn)確性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析手段，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)辨癥工作，夯實(shí)“五個(gè)一批”工作基礎(chǔ)。,..,18,,“五次回頭看”,第一次“回頭看”：貧困人口復(fù)核第二次“回頭看”：貧困人口比對(duì)清退第三次“回頭看”：特殊群體識(shí)別第四次“回頭看”：貧困人口再精準(zhǔn)第五次“回頭看”：全面完成精準(zhǔn)識(shí)別工作第一次回頭看（貧困人口復(fù)核）時(shí)間：2015年7月，省委十屆六次

30、全會(huì)后。目的：深化精準(zhǔn)識(shí)別，鞏固提升建檔立卡成果，完善精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)，夯實(shí)“五個(gè)一批”工作基礎(chǔ)。要求：采取有效措施，扎實(shí)做好扶持對(duì)象復(fù)核工作，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)，確保扶持對(duì)象貧困狀況、致貧原因和建檔立卡數(shù)據(jù)的可信度與準(zhǔn)確性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析手段，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)辨癥工作，夯實(shí)“五個(gè)一批”工作基礎(chǔ)。,..,19,,“五次回頭看”,第一次“回頭看”：貧困人口復(fù)核第二次“回頭看”：貧困人口比對(duì)清退第三次“回頭

31、看”：特殊群體識(shí)別第四次“回頭看”：貧困人口再精準(zhǔn)第五次“回頭看”：全面完成精準(zhǔn)識(shí)別工作,時(shí)間：2015年7月，省委十屆六次全會(huì)后。目的：深化精準(zhǔn)識(shí)別，鞏固提升建檔立卡成果，完善精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)，夯實(shí)“五個(gè)一批”工作基礎(chǔ)。要求：采取有效措施，扎實(shí)做好扶持對(duì)象復(fù)核工作，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)，確保扶持對(duì)象貧困狀況、致貧原因和建檔立卡數(shù)據(jù)的可信度與準(zhǔn)確性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析手段，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)辨癥工作，夯實(shí)“五個(gè)

32、一批”工作基礎(chǔ)。,,第一次回頭看(貧困人口復(fù)核),..,20,時(shí)間：2015年10月，廣西“馬山”事件曝光后。目的：吸取教訓(xùn)，舉一反三，自查自糾，開(kāi)展貧困人口復(fù)核、比對(duì)、清退和重新識(shí)別工作，進(jìn)一步擠干“水分”。要求：一看扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、二看脫貧需求清不清、三看幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)、四看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)、五看指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、六看脫貧成效真不真?！鞍吮葘?duì)”：與公安、住建、財(cái)政、人社、民政、工商、殘聯(lián)、交管等8個(gè)部門(mén)比對(duì)。,,第二次回頭看(貧

33、困人口比對(duì)清退),時(shí)間：2015年12月，四川省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)后。目的：深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和四川省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，印發(fā)了《四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確過(guò)去已有的政策和規(guī)定。要求：著力解決自主移民、無(wú)戶籍人口、人在戶不在、戶在人不在等特殊群體貧困人口識(shí)別問(wèn)題。,,第三次回頭看（特殊群體識(shí)別）,..,21,時(shí)間：2017年2月目的：以

34、問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)國(guó)省考核評(píng)估、督查、檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)的個(gè)別地方識(shí)別不準(zhǔn)問(wèn)題，以及有信訪、舉報(bào)等開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，確保貧困人口識(shí)別更精準(zhǔn)。要求：清退不符合條件的貧困戶，新識(shí)別符合條件的貧困戶，解決“錯(cuò)評(píng)”、“漏評(píng)”問(wèn)題。,,第四次回頭看（貧困人口再精準(zhǔn)）,時(shí)間：2017年7月目的：以問(wèn)題為導(dǎo)向，整改國(guó)家審計(jì)署在對(duì)四川9個(gè)縣（市）扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)關(guān)于“精準(zhǔn)識(shí)別政策落實(shí)不夠到位”的情況反饋，確保貧困人口識(shí)別全面精準(zhǔn)。要求：清退不符合條件的貧困

35、戶，新識(shí)別符合條件的貧困戶，解決“錯(cuò)評(píng)”、“漏評(píng)”問(wèn)題。,,第五次回頭看（全面完成精準(zhǔn)識(shí)別工作）,..,22,每年9月-12月，國(guó)家都會(huì)統(tǒng)一安排部署扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，每年動(dòng)態(tài)管理都有4個(gè)月時(shí)間。動(dòng)態(tài)調(diào)整工作內(nèi)容:對(duì)當(dāng)年因?yàn)?zāi)因病因?qū)W等致貧返貧的農(nóng)村困難群眾和脫貧人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別甄別，對(duì)貧困戶家庭成員和收入等情況的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。我縣2015年、2016年、2017年開(kāi)展了三次動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。,,3.動(dòng)態(tài)管理,..,23,,貧困

36、村精準(zhǔn)識(shí)別,2,..,24,按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困村進(jìn)行識(shí)別。即：行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高1倍以上，行政村2013年全村農(nóng)民年人均純收入低于全省平均水平的60%，行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)行政村實(shí)際貧困人口數(shù)計(jì)算各行政村貧困發(fā)生率（貧困發(fā)生率=貧困人口/戶籍農(nóng)業(yè)人口）。行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率（8.6%）高1倍以上（＞17.2%），行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%（＜4737元=

37、7895元×60%），行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。三個(gè)條件必須同時(shí)滿足，才能識(shí)別為貧困村。,,（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。,..,25,村委會(huì)自愿申請(qǐng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審公告→縣級(jí)人民政府審查公示→市級(jí)扶貧部門(mén)審核匯總→省扶貧部門(mén)復(fù)核→省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定公告。,,（二）識(shí)別程序。,..,26,,精準(zhǔn)退出,3,貧困對(duì)象退出以2016年省上印發(fā)的《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》、《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見(jiàn)》為主要依據(jù)，20

38、17年10月，省上又對(duì)貧困對(duì)象退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整。,..,27,貧困人口脫貧以常駐人口為單位，實(shí)行整戶識(shí)別、整戶脫貧。以簡(jiǎn)稱“一超”、“兩不愁”、“三保障”、戶“三有”（省標(biāo)）（簡(jiǎn)稱“一低六有”）為主要脫貧指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入為輔助指標(biāo)，綜合進(jìn)行評(píng)判。,1.退出標(biāo)準(zhǔn),,一超,指脫貧人口家庭年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2014年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元、2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2855元、2016年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3100元、2017

39、年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3300元，2018年扶貧標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。,,,“兩不愁”,指不愁吃、不愁穿。脫貧人口家庭擁有的糧食、副食、蔬菜等食物滿足基本需求，全年無(wú)缺糧、缺水情況；家庭成員的衣服、被褥齊備，全年無(wú)缺換季衣服情況?！端拇ㄊ?2017 年市（州）、縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估工作手冊(cè)》對(duì)“兩不愁”有進(jìn)一步解釋：“不愁吃”，指根據(jù)居住地飲食習(xí)慣，農(nóng)戶有能力通過(guò)自產(chǎn)或自購(gòu)，滿足口糧需求及補(bǔ)充一定的肉、蛋、豆制品必要營(yíng)養(yǎng)食物；飲水有保障。

40、“不愁穿”，指根據(jù)居住地環(huán)境，農(nóng)戶有能力自主購(gòu)買(mǎi)或親屬資助，做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服。,,..,28,指脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。,,三保障,1)義務(wù)教育有保障，指脫貧人口家庭子女義務(wù)教育階段，無(wú)未讀和輟學(xué)現(xiàn)象（不含教育部門(mén)認(rèn)定的特殊教育子女）?！端拇ㄊ?2017 年市（州）、縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估工作手冊(cè)》對(duì)“義務(wù)教育有保障”有進(jìn)一步解釋：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其

41、入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。貧困戶家庭中，沒(méi)有義務(wù)教育階段適齡兒童、少年輟學(xué)的（因自身身體原因不宜上學(xué)的除外），認(rèn)定為義務(wù)教育有保障。,,2)基本醫(yī)療有保障，指脫貧人口有戶籍和身份證的基礎(chǔ)上，脫貧人口參加新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合（保）率分別達(dá)到100%；貧困人口縣域內(nèi)住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)。《四川省 2017 年市（州）、縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估工作手冊(cè)》對(duì)“基本醫(yī)療有保障”有進(jìn)一步解釋：在建檔立卡貧困人口

42、有戶籍和身份證的基礎(chǔ)上，參加新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等健康扶貧政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能夠看得上病、看得起??；縣域內(nèi)住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)，按規(guī)定得到了補(bǔ)助報(bào)銷。,,3)住房安全有保障，指貧困戶因住房不安全，通過(guò)農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等措施，使脫貧戶達(dá)到有安全住房并實(shí)現(xiàn)功能區(qū)分配套；脫貧戶住房實(shí)體質(zhì)量須經(jīng)驗(yàn)收（認(rèn)定）合格，有驗(yàn)收（認(rèn)定）報(bào)告（表）。其中，易地扶貧搬遷脫貧戶人均住房面積不超過(guò)25

43、平方米，戶均自籌資金不超過(guò)1萬(wàn)元，還須經(jīng)縣級(jí)發(fā)改（以工代賑）部門(mén)驗(yàn)收合格。,,《四川省 2017 年市（州）、縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估工作手冊(cè)》對(duì)“住房安全有保障”有進(jìn)一步解釋：農(nóng)戶居住房屋達(dá)到住建部門(mén)規(guī)定的 A、B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，視為住房安全有保障。易地扶貧搬遷戶入住視為住房安全有保障。沒(méi)有房屋的農(nóng)戶，長(zhǎng)期居住子女家、親戚朋友家或敬（養(yǎng)）老院及穩(wěn)定租房住的，視為住房安全有保障。居住地屬地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)區(qū)，或房屋跑風(fēng)漏雨、水淹開(kāi)裂等造成

44、不適宜居住的，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。,..,29,指脫貧戶家中有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。,,戶“三有”,1)有安全飲用水，包括四個(gè)指標(biāo)：（1）水量：甘孜州、阿壩州、涼山州每人每天可獲得水量不低于40升，其余地區(qū)的貧困人口每人每天可獲得水量不低于60升。（2）水質(zhì)：符合國(guó)家相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（3）方便程度：正常成人取水的人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘（人力取水往返時(shí)間10分鐘，大體相當(dāng)于水平距離400米或垂直高差40米的情況)；甘孜州、

45、阿壩州、涼山州人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘（人力取水往返時(shí)間20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米或垂直高差80米的情況）。（4）保證率：供水保證率不低于95%。,,2)有生活用電，指脫貧戶家中通生活用電且能滿足照明、能保障基本家用電器用電需求。,,3)有廣播電視，指脫貧戶家中有廣播電視或能接收廣播電視信號(hào)。,,《四川省 2017 年市（州）、縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估工作手冊(cè)》對(duì)“住房安全有保障”有進(jìn)一步解釋：農(nóng)戶居住房屋達(dá)到

46、住建部門(mén)規(guī)定的 A、B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，視為住房安全有保障。易地扶貧搬遷戶入住視為住房安全有保障。沒(méi)有房屋的農(nóng)戶，長(zhǎng)期居住子女家、親戚朋友家或敬（養(yǎng)）老院及穩(wěn)定租房住的，視為住房安全有保障。居住地屬地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)區(qū)，或房屋跑風(fēng)漏雨、水淹開(kāi)裂等造成不適宜居住的，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。,..,30,2.退出程序,,（1）確定目標(biāo)。,上年底，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省市下達(dá)的年度減貧計(jì)劃，將下一年度貧困人口減貧任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村;行政村確定預(yù)脫貧戶并在

47、省市扶貧信息系統(tǒng)中標(biāo)注。,,,（2）民主評(píng)議。,當(dāng)年底，村“兩委”組織召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議后提出當(dāng)年擬退出貧困戶，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可、達(dá)標(biāo)認(rèn)定，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收。,,,（3）審核公告。,脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困戶組織有關(guān)部門(mén)或第三方評(píng)估核查。對(duì)符合退出條件的貧困戶，由縣級(jí)政府批準(zhǔn)退出，并在貧困戶所在行政村公告。,,

48、,（4）備案銷號(hào)。,縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困戶退出結(jié)果逐級(jí)上報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案?？h扶貧移民局負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家、省、市扶貧信息系統(tǒng)中對(duì)建檔立卡貧困人口銷號(hào)標(biāo)注。,,..,31,貧困村退出以行政村為單位，以“一低”、村“五有”（省標(biāo)）（簡(jiǎn)稱“一低五有”）為主要指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。,1.退出標(biāo)準(zhǔn),,“一低”,指貧困村退出當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。,,,村“五有”,1）有集體經(jīng)濟(jì)，指按貧困村退出年度村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性累積收入計(jì)算，以收入賬戶和

49、銀行流水賬為依據(jù)，民族地區(qū)（含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣）縣（市、區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性累積收入為農(nóng)業(yè)人口人均3元人民幣以上，其他縣（市、區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性累積收入為農(nóng)業(yè)人口人均6元人民幣以上。,,2）有硬化路，指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或上級(jí)路網(wǎng)至建制村村委會(huì)駐地（村小學(xué)）通硬化路。通村硬化路路面類型包括有鋪裝路面（水泥混凝土、瀝青混凝土路面）、簡(jiǎn)易鋪裝路面（瀝青貫入式、瀝青碎石、瀝青表面處治路面）和其他硬化路面（石質(zhì)路面〔含彈石、條石等〕、混

50、凝土預(yù)制塊路面、磚鋪路面等）。,,3）有衛(wèi)生室，包括兩個(gè)指標(biāo)：（1）業(yè)務(wù)用房建筑面積50平方米以上，民族地區(qū)（含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇）不低于30平方米。（2）至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或巡回醫(yī)生。其中：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的貧困村結(jié)合實(shí)際能滿足貧困戶看病需要，可不設(shè)村衛(wèi)生室；②如在此標(biāo)準(zhǔn)下10%以內(nèi)，但當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)定其能滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)開(kāi)展需要,認(rèn)可當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)視同達(dá)標(biāo);③對(duì)人口較少(或面

51、積較小)的行政村，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際決定與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室的，認(rèn)可當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)視同達(dá)標(biāo)。,,4）有文化室，包括兩個(gè)指標(biāo)：①有多功能文化活動(dòng)室，建筑面積不低于50平方米（民族地區(qū)不低于20平方米），具備黨員遠(yuǎn)程教育—文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)功能；具備電視機(jī)、音響、電腦、等基本文化器材；具備應(yīng)急廣播功能的村級(jí)廣播系統(tǒng)；具備一定的可供閱讀的出版物；規(guī)章制度健全。②有室外文化活動(dòng)場(chǎng)地，有宣傳欄（內(nèi)容能及時(shí)更新）

52、；具備條件的聚居點(diǎn)有相應(yīng)的體育器材或健身器材。,,5）有通信網(wǎng)絡(luò)，指以窄帶（撥號(hào)上網(wǎng)、GPRS等）或?qū)拵ВˋDSL、3G、4G、光纖等）方式，實(shí)現(xiàn)至少有一處有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。,,..,32,,村“五有”補(bǔ)充規(guī)定：,（1）對(duì)因自然災(zāi)害、規(guī)劃布局，原行政村建制取消，農(nóng)戶全部整體搬遷分散安置的，該貧困村視為退出。貧困戶相關(guān)信息需在系統(tǒng)中及時(shí)更新。,,（2）對(duì)因自主移民，造成事實(shí)上的“空心村”的，但原行政村建制雖未取消的，村“五有”不作要求。,,（

53、3）對(duì)因水電庫(kù)區(qū)移民，2019年前納入規(guī)劃整體搬遷安置需新建的貧困村，由企業(yè)承諾村“五有”建設(shè)任務(wù)，待達(dá)標(biāo)后退出。,,（4）對(duì)因國(guó)家、省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)村公路作為施工便道，影響貧困村通村硬化路建設(shè)、受損的，貧困村退出該項(xiàng)指標(biāo)視為達(dá)標(biāo)，待重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)基本完工后，及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或修復(fù)。,,..,33,2.退出程序,,（1）確定任務(wù),上年底，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省市下達(dá)的年度減貧計(jì)劃，將下一年度貧困村退出任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧

54、困村，并在省市扶貧信息系統(tǒng)中標(biāo)注。,,,（2）退出申請(qǐng)。,當(dāng)年底，根據(jù)擬退出貧困村“兩委”提出的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審并公示無(wú)異議后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)復(fù)審?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核并在貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無(wú)異議后，上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收。,,,（3）審核公告。,市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困村組織有關(guān)部門(mén)或第三方評(píng)估核查。對(duì)符合退出條件的貧困村，由市級(jí)政府批準(zhǔn)退出，并在貧困村所在縣公告。,,,（4）備案銷號(hào)。,市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

55、將貧困村退出結(jié)果報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案?？h扶貧移民局負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家、省、市扶貧信息系統(tǒng)中對(duì)退出貧困村進(jìn)行銷號(hào)標(biāo)注。,,..,34,貧困縣摘帽以簡(jiǎn)稱“一低”、鄉(xiāng)“三有”（省標(biāo)）為主要指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。,1.退出標(biāo)準(zhǔn),,“一低”,指貧困縣摘帽當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。,,,鄉(xiāng)“三有”,1.有標(biāo)準(zhǔn)中心校。包括五個(gè)指標(biāo)：（1）生均教學(xué)及輔助用房面積。農(nóng)村小學(xué)6—11個(gè)班、12—17個(gè)班、18—24個(gè)班、24個(gè)班及以上生均用房分別不低于5.4

56、2㎡、4.20㎡、3.72㎡、3.68㎡。農(nóng)村初中12—17個(gè)班、18—23個(gè)班、24個(gè)班及以上生均用房分別不低于5.07㎡、4.39㎡、4.10㎡。（2）電腦配置。小學(xué)每100個(gè)學(xué)生6臺(tái)，初中每100個(gè)學(xué)生8臺(tái)。（3）圖書(shū)配置。小學(xué)生均15冊(cè)，初中生均25冊(cè)。（4）師生比。省下達(dá)編制全部核定到校，無(wú)截編現(xiàn)象；教職工編制空編率控制在1%以內(nèi)。教職工基本編制師生比（教職工編制數(shù)：學(xué)生數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)為：縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)：1: 21?？h鎮(zhèn)、農(nóng)村

57、初中：1: 16。（5）教師學(xué)歷。小學(xué)教師應(yīng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初中教師應(yīng)該具備高等師范?？茖W(xué)校或其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷。,,2.有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院。包括兩個(gè)指標(biāo)：（1）每千服務(wù)人口設(shè)0.6-1.2張床位。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口床位數(shù)低限值可下浮20%。 （2）無(wú)床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積200-300平方米/院，其中民族地區(qū)100-300平方米

58、/院。1-20張床位的300-1100平方米/院，21-99張床位的1200-4000平方米/院。民族地區(qū)（含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣），特別是高山河谷地區(qū)設(shè)置床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積低限值可降低20%。,,3.有便民服務(wù)中心。包括三個(gè)指標(biāo)：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務(wù)中心主任應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人或分管副職兼任。工作人員配置能滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展需要。（2）布局和功能。縣域內(nèi)便民服務(wù)中心布局合理，功能齊全；場(chǎng)地使用面積：人口在3萬(wàn)以上

59、不少于120平方米，人口在1.5-3萬(wàn)的不少于100平方米，人口在1.5萬(wàn)以下的，不少于80平方米（民族地區(qū)40-60平方米）；進(jìn)駐事項(xiàng)能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，有?guī)范的內(nèi)部管理制度和群眾辦事指南。（3）經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)政府將縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備構(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。,,指鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。,補(bǔ)充規(guī)定：對(duì)相距縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)結(jié)合實(shí)際通過(guò)折并、共建、共享

60、等方式，采取集中辦學(xué)、就醫(yī)、便民服務(wù)，能夠履蓋學(xué)生就學(xué)、群眾就醫(yī)和辦事，且認(rèn)定滿足實(shí)際需要（具備相關(guān)規(guī)劃布局材料）,視為達(dá)標(biāo)。,,..,35,2.退出程序,,（1）縣級(jí)申請(qǐng)。,符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣于當(dāng)年9月底前向市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)。,,,（2）市級(jí)初審。,市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困縣組織有關(guān)部門(mén)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，在11月底前向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提交初審報(bào)告。,,,（3）省級(jí)核查。,省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困縣組織

61、開(kāi)展第三方評(píng)估核查。對(duì)符合退出條件的向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。,,,（4）分類審批。,公示無(wú)異議后，擬退出的國(guó)家級(jí)貧困縣，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)評(píng)估檢查合格后，由省政府正式批準(zhǔn)退出;擬退出的省定貧困縣，經(jīng)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省政府正式批準(zhǔn)退出。,,..,36,根據(jù)《四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)資料清單刪繁就簡(jiǎn)工作的通知》及市脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議要求，我縣脫

62、貧攻堅(jiān)檔案資料原則按《南江縣脫貧攻堅(jiān)檔案資料清單》，對(duì)村、戶級(jí)脫貧攻堅(jiān)痕跡檔案資料進(jìn)行認(rèn)真清核，全面整理規(guī)范，不再變更調(diào)整。在此，僅對(duì)部分重要內(nèi)容進(jìn)行講解。,1.《干部幫扶連心卡》,此卡應(yīng)統(tǒng)一張貼在貧困戶室外正大門(mén)的右側(cè)墻上，貧困戶家庭戶外墻上不再?gòu)堎N任何張貼物，相關(guān)部門(mén)制發(fā)的易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療等其他宣傳及政策資料以適當(dāng)形式留存貧困群眾家中。,,2.《精準(zhǔn)扶貧政策明白卡》,此卡應(yīng)統(tǒng)一張貼在貧困戶客廳顯眼位置，貧困戶已享受政策用記號(hào)

63、筆以實(shí)線條方式勾畫(huà)出來(lái)，可能享受暫未享受的政策以虛線條方式勾畫(huà)出來(lái)，便于貧困戶和幫扶干部對(duì)照檢查和記憶。,,..,37,3.《巴中市建檔立卡貧困戶脫貧攻堅(jiān)登記臺(tái)賬》,省上下發(fā)的《四川省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶手冊(cè)》，除《承諾書(shū)》內(nèi)容外，其余主要內(nèi)容與市統(tǒng)一制發(fā)的《巴中市建檔立卡貧困戶脫貧攻堅(jiān)登記臺(tái)賬》高度重合。根據(jù)文件“各地要結(jié)合實(shí)際，在原有資料的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用好幫扶手冊(cè)，原則上入戶資料已全面反映脫貧過(guò)程的，不再推倒重來(lái)，不作新的變更和重復(fù)工

64、作”精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在《巴中市建檔立卡貧困戶脫貧攻堅(jiān)登記臺(tái)賬》基礎(chǔ)上使用打孔機(jī)自行制作《承諾書(shū)》內(nèi)容加入后繼續(xù)使用，不重新印制?！杜_(tái)賬》要做到建檔立卡貧困戶全覆蓋，包含已脫貧戶，一戶兩本，一本存村上、一本存戶袋中。由結(jié)對(duì)幫扶干部與貧困戶共同記錄，持續(xù)至2020年。,,,（1）扉頁(yè),致貧原因以初識(shí)別時(shí)致貧原因?yàn)闇?zhǔn)，致貧原因發(fā)生變化可在后備注說(shuō)明；建檔立卡時(shí)間以村級(jí)檔案中民主評(píng)議公示時(shí)間為準(zhǔn)，只需精確到年；脫貧時(shí)間以國(guó)家子系統(tǒng)為準(zhǔn)，預(yù)脫貧時(shí)間

65、以規(guī)劃時(shí)間為準(zhǔn)，脫貧后據(jù)實(shí)調(diào)整；幫扶人姓名等內(nèi)容根據(jù)實(shí)際填寫(xiě)，發(fā)生變更的可在后備注說(shuō)明。,,,（2）巴中市建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧政策明白卡。,致貧原因以初識(shí)別時(shí)致貧原因?yàn)闇?zhǔn)，致貧原因發(fā)生變化可在后備注說(shuō)明；建檔立卡時(shí)間以村級(jí)檔案中民主評(píng)議公示時(shí)間為準(zhǔn)，只需精確到年；脫貧時(shí)間以國(guó)家子系統(tǒng)為準(zhǔn)，預(yù)脫貧時(shí)間以規(guī)劃時(shí)間為準(zhǔn)，脫貧后據(jù)實(shí)調(diào)整；幫扶人姓名等內(nèi)容根據(jù)實(shí)際填寫(xiě)，發(fā)生變更的可在后備注說(shuō)明。,,,（3）承諾書(shū)。,簽字裝入《登記臺(tái)賬》即可。,

66、,..,38,,（4）巴中市建檔立卡貧困戶基本信息卡,首先從國(guó)家子系統(tǒng)中導(dǎo)出貧困人口基礎(chǔ)信息。登記臺(tái)賬中2017年度基本信息以2016年底（即國(guó)家子系統(tǒng)2016年底）時(shí)的實(shí)際情況填寫(xiě)，以后年度人口增減以系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)年度為準(zhǔn)。①文化程度：據(jù)實(shí)填寫(xiě)。②健康狀況：以家庭成員實(shí)際情況為準(zhǔn)，填寫(xiě)“長(zhǎng)期慢性病、患大病、殘疾或健康”。③是否學(xué)生：據(jù)實(shí)填寫(xiě)。④有無(wú)勞動(dòng)力：“16歲—65歲”實(shí)際有勞動(dòng)能力的貧困人口，患大病或一、二級(jí)殘疾貧困人口為無(wú)

67、勞動(dòng)力。⑤務(wù)工狀況：根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)省外務(wù)工、省內(nèi)務(wù)工、市內(nèi)務(wù)工、縣內(nèi)務(wù)工、鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)工、村內(nèi)務(wù)工。⑥“是否參加城鄉(xiāng)區(qū)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”“是否參加大病保險(xiǎn)”均填“是”；⑦“是否參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”：年齡在16—60周歲由財(cái)政代繳了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的填“是”，其它據(jù)實(shí)填寫(xiě)。⑧“住房”、“是否安全飲水”、“是否通生活用電”、“是否有吃穿保障”、“是否有電視”、“耕地面積”、“林地面積”、“水面面積”、“是否加入專業(yè)合作社”、“流轉(zhuǎn)耕、

68、林地、水面價(jià)格”：據(jù)實(shí)填寫(xiě)；,,3.《巴中市建檔立卡貧困戶脫貧攻堅(jiān)登記臺(tái)賬》,..,39,,（5）貧困戶幫扶工作記錄卡,1）幫扶計(jì)劃根據(jù)主要致貧原因、三保障、家庭勞動(dòng)力狀況和資源現(xiàn)狀三個(gè)因素制定。①根據(jù)主要致貧原因制定。以主要致貧原因是“因病致貧”為例：計(jì)劃名稱為“醫(yī)療救助幾人”、計(jì)劃內(nèi)容“將某某納入醫(yī)療救助，享受醫(yī)療救助政策”、計(jì)劃實(shí)施時(shí)間“2017年**月”、受益對(duì)象“張三”、完成時(shí)間“**年**月”或“長(zhǎng)期”。致貧原因?yàn)?/p>

69、“因?qū)W致貧”的與“因病致貧”相近；其他致貧原因如“缺資金”計(jì)劃名稱為“財(cái)政金融扶持幾人”，計(jì)劃內(nèi)容為“提供扶貧小額信貸或提供產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金多少萬(wàn)元”；致貧原因?yàn)椤叭奔夹g(shù)”，在后面第三項(xiàng)“根據(jù)家庭勞動(dòng)力狀況和資源現(xiàn)狀制定”的，計(jì)劃中必須對(duì)應(yīng)有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或就業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，此處不重復(fù)計(jì)劃；致貧原因?yàn)椤白陨戆l(fā)展能力不足”要有資金、技術(shù)方面的計(jì)劃內(nèi)容。②根據(jù)“三保障”制定。按照家庭“三保障”缺啥補(bǔ)啥的原則制定。住房保障--計(jì)劃名稱為“

70、易地扶貧搬遷幾人或改造危舊房”，計(jì)劃內(nèi)容為“集中、自建或城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房多少平方米或改造危舊土坯房多少平方米”，其余內(nèi)容據(jù)實(shí)填寫(xiě)。教育保障--計(jì)劃名稱為“教育資助幾人”，計(jì)劃內(nèi)容以家庭中有一人讀初中并住校為例，為“納入教育資助，某某享受寄宿生生活補(bǔ)助”等等。此計(jì)劃的前提是家庭成員中要有在校學(xué)生，特別是致貧原因?yàn)椤耙驅(qū)W致貧”的，家庭成員中必須至少有一名高中及以上學(xué)生。家庭中有學(xué)前班、初中、普高、中職、大學(xué)等學(xué)生情況，依據(jù)登記臺(tái)賬前面政策明白

71、卡中教育保障相關(guān)政策來(lái)制定幫扶計(jì)劃。醫(yī)療保障--計(jì)劃內(nèi)容與前面因病致貧一樣，不重復(fù)制定幫扶計(jì)劃。③根據(jù)家庭勞動(dòng)力狀況和資源現(xiàn)狀制定。本項(xiàng)主要制定“生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展”幫扶規(guī)劃。生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展幫扶規(guī)劃人數(shù)要與貧困戶家庭成員中實(shí)際從事生產(chǎn)就業(yè)的人數(shù)一致。計(jì)劃名稱為“生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展幾人”，計(jì)劃內(nèi)容分為生產(chǎn)、就業(yè)兩項(xiàng)制定，如“某人在某地務(wù)工，為其提供就業(yè)信息”，“某人種什么多少畝,養(yǎng)什么多少頭（只），為其提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或提供種苗等”。生產(chǎn)發(fā)展幫扶