淺談高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理_以西鐵局局管內(nèi)運營的鄭西高鐵工務(wù)系統(tǒng)為例

1、淺談高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理———以西鐵局局管內(nèi)運營的鄭西高鐵工務(wù)系統(tǒng)為例付煒(西安鐵路局工務(wù)處陜西西安710054)【摘要】本文以西鐵局局管內(nèi)運營的鄭西高鐵工務(wù)系統(tǒng)為例，對高鐵安全風(fēng)險管理進行分析，闡述了高鐵安全風(fēng)險管理職責、風(fēng)險識別、風(fēng)險控制和應(yīng)急處置，指出有可能對行車安全、人身安全造成后果的風(fēng)險點，并提出了有針對性的控制措施。【關(guān)鍵詞】高鐵安全風(fēng)險管理近年來，隨著我國高速鐵路快速發(fā)展，安全壓力與日俱增，實行高鐵安全風(fēng)險管理，是日常運營

2、和維護管理面臨形勢和任務(wù)的要求，對于強化高鐵工務(wù)安全管理基礎(chǔ)，規(guī)范安全管理行為，規(guī)避和化解安全風(fēng)險，保證高鐵工務(wù)安全穩(wěn)定，具有重要作用和意義。一、高鐵安全風(fēng)險管理基本思想高鐵工務(wù)安全風(fēng)險，是指在運營維護過程中發(fā)生意外事故的可能性及其造成人員傷亡和經(jīng)濟損失后果嚴重性的組合。要圍繞“安全第一、嚴檢慎修”的主線，牢固樹立“高鐵無小事”的理念，根據(jù)高速鐵路無砟軌道特點及運營情況，從高鐵工務(wù)設(shè)備質(zhì)量、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)等方面，借鑒風(fēng)險識別、風(fēng)險評

3、估和風(fēng)險控制理論的一般原理，確定高鐵安全風(fēng)險點，逐一制定對策并提出系統(tǒng)整治措施，使高鐵安全風(fēng)險隱患得到有效控制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和鐵路運輸秩序。二、高鐵安全風(fēng)險管理職責1、工務(wù)處負責制定高鐵安全風(fēng)險管理實施意見，建立高鐵安全風(fēng)險及控制表，提出風(fēng)險控制和應(yīng)急處置的措施，定期對規(guī)章制度完善、設(shè)備維護、科技研發(fā)、人員管理等方面進行檢查、評價，指導(dǎo)設(shè)備管理單位對安全風(fēng)險隱患集中人力、智力、物力、財力進行全面預(yù)防和整治，最大限度的降低該隱

4、患發(fā)生的幾率和風(fēng)險。2、工務(wù)段負責細化安全風(fēng)險控制點，按照針對性措施完善管理制度，落實日常操作辦法和責任主體，明確各管理崗位安全風(fēng)險管理職責，各生產(chǎn)崗位技術(shù)標準、作業(yè)程序、風(fēng)險處置流程和控制責任。做好職工的培訓(xùn)教育，增強全員安全風(fēng)險意識，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)定期對車間、班組的安全風(fēng)險管理進行檢查、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，強化安全風(fēng)險點控制。3、高鐵車間、工區(qū)要針對現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險點，把作業(yè)標準、作業(yè)辦法、應(yīng)急處置和風(fēng)險控制責任落實

5、到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴格抓好落實，促進崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達標，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險點得到有效控制或消除。三、高鐵安全風(fēng)險識別和防范通過圍繞人員、設(shè)備和環(huán)境三大主要要素，結(jié)合日常安全管理信息、安全問題庫、事故案例、相關(guān)安全規(guī)則及辦法等為基礎(chǔ)信息，高鐵工務(wù)安全重點辨識“鋼軌折斷、鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器管理、路外安全、新線建設(shè)、違章作業(yè)、道岔故障、線路設(shè)備質(zhì)量不良、防災(zāi)系統(tǒng)、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備故障、基礎(chǔ)沉降”等風(fēng)險。針對安全風(fēng)險發(fā)生

6、的可能性和造成后果的嚴重性，將其分為高度、中度、低度三個級別:高度風(fēng)險點:指有可能導(dǎo)致發(fā)生鐵路交通一般C類及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴重事件可能性大的安全風(fēng)險點，需采取果斷措施加以重點防范。中度風(fēng)險點:指有可能導(dǎo)致發(fā)生鐵路交通一般D類事故，或引發(fā)后果不可接受較嚴重事件可能性大的安全風(fēng)險點，應(yīng)從安全管理、設(shè)備補強、健全制度等方面重點控制。低度風(fēng)險點:指有可能導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備故障、高風(fēng)險問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風(fēng)險點，應(yīng)從落實規(guī)章制度、加

7、強設(shè)備巡檢、執(zhí)行作業(yè)標準、嚴格勞動紀律等方面加以防范。四、高鐵安全風(fēng)險控制安全風(fēng)險控制是指按照“關(guān)口前移、控制關(guān)鍵、措施得當”的原則實施，針對排查出來的安全風(fēng)險點采取得當措施有效地降低安全風(fēng)險等級，轉(zhuǎn)移或規(guī)避安全風(fēng)險，將高鐵工務(wù)安全風(fēng)險控制在可接受的程度。1、建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理對管理制度完善、日常設(shè)備維護、人員管理等方面發(fā)生的安全風(fēng)險問題分類納入數(shù)據(jù)庫，每月召開安全分析會進行通報考核，并完善措施。2、針對排查出來的高鐵安全

8、風(fēng)險，逐項落實控制措施明確責任人和處置時間，及時控制、阻斷安全風(fēng)險通過日常動靜態(tài)檢查，及時掌握設(shè)備安全、人身安全狀態(tài)對重大天氣和自然災(zāi)害情況、鋼軌探傷及傷損情況、重點設(shè)備和施工作業(yè)情況及時通報，采取相應(yīng)措施消除安全風(fēng)險隱患。3、提高安全風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移能力加大對鐵路安全保護區(qū)的執(zhí)法力度，打擊危及設(shè)備設(shè)施安全的行為加強與建設(shè)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠商的聯(lián)系，及時處理工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等問題對于地方單位造成的安全風(fēng)險，要以通知書、函、報告等形式書面送

9、達有關(guān)單位遇重大自然災(zāi)害、惡劣天氣、設(shè)備故障等危及行車安全或情況不明時要果斷采取封鎖線路、攔停列車、限速運行等措施。4、強化安全風(fēng)險控制技術(shù)手段繼續(xù)用好調(diào)節(jié)器視頻監(jiān)控、鋼軌溫度應(yīng)力監(jiān)控、防災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，積極開展可動心軌轍叉探傷、積雪觀測、鋼軌廓形控制等技術(shù)研究。5、推進安全標準化建設(shè)加強天窗修、維修施工計劃管理、現(xiàn)場作業(yè)、作業(yè)指導(dǎo)書等制度落實，將各項管理標準和作業(yè)標準落到實處。五、實例說明鄭西高鐵西安局管內(nèi)營業(yè)線長1158km，正線主要由

10、渭河特大橋、灞河特大橋構(gòu)成，在高鐵線路兩側(cè)、橋梁低墩處所采用防護柵欄進行了封閉，同時為應(yīng)對突發(fā)事件設(shè)置了應(yīng)急疏散通道，為確保行車安全，必須加強橋下、封閉網(wǎng)、應(yīng)急通道檢查維護。1、風(fēng)險識別經(jīng)過運營以來檢查發(fā)現(xiàn)，存在以下致災(zāi)因子的風(fēng)險歸類為路外安全管理:(1)橋下非法采砂、堆積易燃物、違章搭建，橋邊樹木過高、樹枝侵入橋面等，會影響行車安全。(2)封閉網(wǎng)未實現(xiàn)全封閉或破損、間隙大、高度不足，限高架未安裝，低墩地段未采取保護措施等，閑雜人員、動

11、物等進入線路影響行車安全。(3)應(yīng)急通道門隨意打開、作業(yè)后不鎖閉，會造成閑雜人員進入線路。(下轉(zhuǎn)第11頁)《新西部》201208期—9—西部社會民族地區(qū)農(nóng)民社會主義核心價值體系的構(gòu)建各民族文化之間的內(nèi)在聯(lián)系。文化是一個民族的靈魂，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。推動社會主義核心價值體系構(gòu)建，必須關(guān)注少數(shù)民族文化發(fā)展問題，以民族文化為基礎(chǔ)。目

12、前文化產(chǎn)品已經(jīng)成為商品經(jīng)濟的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，而少數(shù)民族地區(qū)的民族文化更是文化產(chǎn)業(yè)以及特色文化的重要組成部分，大力發(fā)展少數(shù)民族文化建設(shè)可有效帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)，文化交流活動，這對民族地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有現(xiàn)實的推動作用。少數(shù)民族地區(qū)是中華民族文化的重要組成部分，很多民族文化甚至是我們國家的國粹和重要體現(xiàn)，突出民族地區(qū)特色文化建設(shè)，一方面可豐富民族地區(qū)精神文明建設(shè)，另一方面通過發(fā)展民族文化可完善社會主義核

13、心價值觀的內(nèi)涵。將民族文化的精華納入社會主義核心價值觀，這既有利于民族地區(qū)農(nóng)民增強自信心，又利于他們社會主義核心價值體系的構(gòu)建和完善，物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，精神文明建設(shè)同樣會大力促進物質(zhì)文明發(fā)展。四、發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，促進社會主義核心價值體系構(gòu)建中國特色社會主義發(fā)展的經(jīng)驗表明，共同富裕與以人為本是對社會主義優(yōu)越性的實踐證明。在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的中國，盡管有過探索的曲折與艱辛，但終于在當代取得了令世界震驚的成就?？偨Y(jié)中國的成

14、功經(jīng)驗，一切成績和進步的根本原因是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。也可以說是社會主義優(yōu)越性發(fā)揮了作用。中國特色社會主義特別強調(diào)弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的積極因素。黨的十七屆六中全會指出:中華文明博大精深、源遠流長，為人類文明進步做出了巨大貢獻。作為中華傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，中國先進文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行的革命、建設(shè)、改革征程，也是一部發(fā)揚傳統(tǒng)文化、吸收先進文化、推進文化

15、發(fā)展的奮斗史?，F(xiàn)在，我們黨提出“建設(shè)社會主義文化強國”戰(zhàn)略目標，并特別強調(diào)建設(shè)社會主義核心價值體系，這說明我們黨對文化的高度重視。在建設(shè)中國特色社會主義核心價值體系過程中，仁義、誠信、謙讓等社會倫理道德和人生價值觀，“和為貴”、“和而不同”、“中庸”(即不走極端、不偏不倚)、“平衡”、“適度”等政治哲學(xué)、政治文化，將會起到積極的作用和影響。從改革開放以來，中國取得的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的偉大成績正是社會主義優(yōu)越性的事實基礎(chǔ)，而這些事實

16、正是引導(dǎo)民族地區(qū)農(nóng)民發(fā)展本地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的依據(jù)和證明，只要堅持社會主義發(fā)展觀，加強民族地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明與社會主義發(fā)展觀的統(tǒng)一和融合，則勢必會走出一條有民族特色的更適應(yīng)民族地區(qū)社會主義核心價值體系的構(gòu)建之路。社會主義核心價值體系不是一成不變的，它是我們所有中華民族共同努力的結(jié)果?！緟⒖嘉墨I】［1］呂學(xué)芳武陵山民族地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇［J］吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(5)［2］張琰飛民族地區(qū)文化軟實力提

17、升策略研究［J］吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(3)［3］李霞中國特色社會主義理論體系政治整合價值［J］吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(4)［4］周耀宏十六大以來社會主義意識形態(tài)建設(shè)的基本規(guī)律研究［J］吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(4)［5］蒲文勝，劉應(yīng)佳社會主義核心價值建構(gòu)中的“核心”與“大眾”問題［J］吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(6)［6］梁芷銘廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的四個“緯度”［J］東南亞縱橫，2

18、010(7)【作者簡介】梁芷銘(1981－)男，漢族，廣西玉林人，欽州學(xué)院商學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向:政府行為與公共政策分析、區(qū)域發(fā)展與行政法治(上接第9頁)2、風(fēng)險評估為，立即制止并通知相關(guān)部門、地方政府進行處理(2)超高超限車輛對橋梁有撞擊時，立即封鎖檢查并采取進一步措施(3)封閉網(wǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)閑雜人員、動物等立即封鎖線路檢查清理(4)發(fā)生緊急情況需應(yīng)急搶修、疏散旅客時，由高鐵調(diào)度下達應(yīng)急處置命令打開應(yīng)急通道。六、結(jié)束語要確保高

19、鐵持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，嚴防各類事故的發(fā)生，有必要實施高鐵安全風(fēng)險管理，要突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)、過程控制、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，建立和完善各項技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準，加強職工培訓(xùn)，全面、系統(tǒng)分析高鐵運營維護中存在的風(fēng)險，制定相應(yīng)的、有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，最大限度地消除或緩解系統(tǒng)風(fēng)險，保障鐵路運輸安全。由于以上隱患有可能造成橋梁墩基礎(chǔ)安全以及閑雜人員、動物進入線路，會危及到行車安全，所以將路外安全管理確定為高度風(fēng)險點。3、風(fēng)險控制措施(1)協(xié)調(diào)路局相關(guān)

20、部門，聯(lián)合地方政府，積極開展綜合執(zhí)法和隱患排查，消除路外安全隱患(2)按照《西安鐵路局鄭西高速鐵路工務(wù)安全防護設(shè)施管理辦法》，建立設(shè)備日常巡視制度，及時發(fā)現(xiàn)隱患和整治封閉網(wǎng)、限高架、低墩防護等問題，天窗點內(nèi)修剪侵入橋面樹枝(3)按照《鄭西高速鐵路應(yīng)急疏散通道管理辦法》，應(yīng)急疏散通道門鑰匙按照路局確定的發(fā)放范圍配發(fā)和編號，通道的開啟嚴格執(zhí)行有關(guān)“天窗修”制度的規(guī)定。4、應(yīng)急處置措施(1)發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)挖沙取土、建造建筑物等危及運輸安全的行【

21、作者簡介】付煒(197611－)男，渭南人，任職于西安鐵路局工務(wù)處(上接第14頁)四、大膽創(chuàng)新，以用促建，建用并舉建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部，提高干部隊伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng)新，在培訓(xùn)的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進黨校建設(shè)的長足發(fā)展。主要抓好三個方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓(xùn)資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源，以黨校為龍頭，將成人電化教育、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等重新整合，由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育能